前言：
佔全國產量之首的高雄梅子產區，連年面臨梅價下跌無法掌握的窘境，日前在地方議員關注加上明年初總統大選在即，農糧署對於即將展開的「101年杆採 梅廠農合作會議」謹慎以待。在農糧署的要求下，甲仙農會特別於11/10、11/11分別到那瑪夏、桃源兩區公所召開「101年杆採梅廠農合作會議」，希 望能協調蜜餞廠與梅農，訂定合理的梅子收購價格，可惜也沒有得到令農人滿意的答案。
本文分上下兩篇整理高雄梅子產業價格變化，以及今年梅價協調會議的討論內容，並將持續追蹤101年梅價的變動是否能因協調會議，對梅農有更好的保障。本文為系列（下）。閱讀系列（上）請點選這裡 [1]。
杆採梅廠農合作機制進場
為了調整青梅產業結構與穩定產銷，自民國97年起，農糧署開始辦理「杆採梅廠農合作」，由農糧署出面召集蜜餞公會廠商與各梅產地農會，在梅樹開花季節前，即針對接下來這一季的收購價量進行價量協商，試圖在中盤商系統之外，提供杆採梅農一個價格穩定的銷售管道。
第一年的廠農合作，在長年壟斷的原鄉青梅收購上投入一枚震撼彈，競價機制發揮作用，加上適逢減產年因素，收購價一度飆高到16元。第二年價格一樣往 上飆；第三年起，後來因為擔心價格抬高影響蜜餞公司加入產農合作的意願，於議價中訂立在最高與最低價的浮動價量機制(9-12元之譜)。之後，確實讓青梅 銷售價格不至於跌落每公斤9元以下(資訊來源：甲仙農會供銷部主任)。
歷年辦理廠農合作收購數量及價格表 單位：元/公斤、公噸
| 農會/年度 | 97 | 98 | 99 | 100 |
| 產銷情形 | 減產 | 盛產 | 盛產 | 平衡 |
| 收購價格 (不含運費) | 12 | 9 | 9 | 10 |
| 甲仙地區 | 503 | 1,067 | 1,016 | 1,361 |
| 鹿野地區 | – | 307 | 303 | 215 |
| 富里鄉 | – | – | 28 | – |
| 東河鄉 | – | – | 59 | 148 |
| 池上鄉 | – | – | – | 82 |
| 關山鎮 | – | – | – | 149 |
| 合計 | 503 | 1,374 | 1,406 | 1,955 |
(農糧署提供)
今年(100年)的平均青梅收購價為每公斤10元，比前一年梅價微幅上揚1元，除了是因為廠農合作維持了基本盤之外，另有一個因素是莫拉克風災後部 落族人權益意識提高，選出的伊斯坦大 貝亞夫市議員高度關切原鄉青梅收購被壟斷的問題，警告盤商若自行聯合降價將以違反公平交易法告發，同時施壓農糧署與農會加強每日的價格查報工作，不僅擋住 了開盤之後就會降價的耳語不致成真，且在產季之末甚至傳出有工廠直接以12元每公斤收購無毒青梅的好價錢。
以停辦廠農合作為要脅？甲仙農會在地方說明會上飽受責難
有地方議員的主動關心施壓，加上明年初總統大選在即，農糧署對於即將展開的「101年杆採梅廠農合作會議」謹慎以待。在農糧署的要求下，甲仙農會特 別於11/10、11/11分別到那瑪夏、桃源兩區公所召開杆採梅廠農合作意願調查會議，事先蒐集梅農的意願書與說明廠農合作模式。
甲仙地區農會供銷部主任獨自面對百來名聞訊而來關心自身權益的族人，說明農會作法為：梅農每年11月登記數量之後，農會依照蜜餞公會釋出數量，制定 對申請梅農收購契約量的優先順序；以歷年繳交青梅數量平均值，加減上下20%浮動數量為規範，若有新加入梅農，要等到前述有合作過梅農契約量尚不夠供應蜜 餞工會要求貨量時，再酌予分配。
他同時指出去年桃源一區原訂應當收購量為1,500公噸，但是卻僅收到1,232公噸，顯然大家「有貨不給農會」。當眾宣 稱，明年的產農合作機制辦不辦要看大家：「如果大家意願高，可以開籌備會；如果大家意願不高，今年就沒辦法」。
主任冗長難懂的說明，勾起梅農不滿，紛紛指陳農會收購機制約定的收購數量太少，價格又太低，不足以協助梅農脫離被盤商壟斷價格的處境。桃源那瑪夏兩 區族人除了要求收購量至少應當有產量的50%(達3000公噸)以上，更提出收購價應當考量物價飆漲，提高到每公斤15元，或者保障價格機制應為 12-18元之間的浮動。
針對農會指陳收購不到蜜餞公會要求的數量問題，梅農憤然指出，農會會把農民登記的數量腰斬，甚至有的農民每年可以交給農會的數量被逐年減少，導致農 民只能把剩下的多數產量倒給中盤商；「我們登記20,000公斤，你們殺到12,000公斤，我們剩很多…其實你們要50,000公斤都有，但是你們限制 每天限收30包(每包平均70公斤左右)，那我打出來其他的量要丟掉嗎?」更有甚者，「中盤商都已經收12元了，農會還在收9元，當然貨就給中盤商啦；其 實農會只要提高個一塊錢，農民還是會給你們啊」。
雖然農會主任表明「農會是執行單位，廠農合作機制的決策在於農糧署」，並且建議農民要透過公所系統表達問題，但是在場諸多質疑指向農會在執行廠農合作收購作法。
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（上左）甲仙供銷部主任潘先生（上右）梅山老村長表達意見（下）桃源的廠農合作意願調查會議吸引各里長與里民踴躍參加
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會議中農民激憤指陳，「高雄的梅子沒有打藥(農藥)、沒有催大(打赫爾蒙)，酸度也很夠，是很適合做蜜餞的原料。但是我們要砍草、下肥、剪枝，都需要成本」。
收購價過低、量過少，是甲仙農會在執行廠農合作上最被詬病之處。甲仙農會供銷部主任坦承，「今年的梅收購，本來提出登記有2,703公噸，經過 協調，蜜餞公會只同意收甲仙農會1,500公噸青梅」。而甲仙農會目前只進行梅精加工，不做Q梅脆梅等產品開發，是因為「競爭力打不過員林加工廠啦」
不過，潘主任卻有點自豪地說，梅精工廠一年可以消耗兩萬公斤青梅原料，並且經「有機雙認證」，量產沒有問題，通路皆依靠官方通路協助。兩萬公斤約只有20 公噸，對比甲仙農會轄區內農友至少六千公噸的產量，無怪乎原鄉族人提到這個農會都搖頭，「沒有用啦」，甚至盛傳，多位盤商是甲仙出身，不只是甲仙農會會 員，甚至是農會理事，所以農會辦理產農合作收購青梅時，才對梅農分配數量多所限制，避免阻礙了甲仙中盤商的利益。
農糧署的協調者角色
在農會辦完農民參與廠農合作意向說明會議，並且取得厚厚一疊「願意」的同意書之後，關係到明年價量協調的重頭戲，「研商『101年竿採梅廠農合作會 議』」才終於在今年11月23日登場。除了往年一定參加的各農會、蜜餞公會代表、各產地政府代表之外，桃源那瑪夏多名里長、產銷班長與農友都在伊斯坦大貝 亞夫議員的帶領下到場表達意見。
會議由農糧署主任秘書蘇茂祥主持，會議一開使蘇主秘就指出，「竿採梅廠農合作旨在提供農民杆採梅一個價格穩定的銷售管道，建立廠農雙方直接交易平 台，屬自願性參加方式」；且根據辦理廠農合作收購數量四年來收購數量有所提升來看，「農方供應杆採梅品質良好(樹葉雜物較少)，優於販運商供貨品質」肯定 廠農合作機制對於蜜餞公司而言有達到穩定供貨與確保品質的效果。
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遠道而來提早半小時到場，先在門口草地上討論一下，坐上會議桌的桃源那瑪夏農友
族人對農糧署官員提出了一些建議，包括廠農合作查核機制應當加強，應當增加收購數量與收購價格，以及農糧署應當更積極輔道原鄉設立水果加工設備就地 製造，不但可以避免對販運中盤商的依賴，且可以增加原鄉就業機會，並發展成為兼具觀光效應的休閒產業。對於甲仙農會承辦廠農合作方式的質疑與批評也直接提 出，當場決議未來說明會以及產季的價格查報工作應有農糧署官員坐鎮協助農會辦理。
與會族人多數要求收購數量應當增加，並且價格起碼要12元以上，才能保障生計。但是在場蜜餞公會總幹事提出反對意見，認為今年多家公司還有存貨，明 年收購量尚不一定，若增加採購成本將影響本土蜜餞廠對國際競爭力云云，被工會直接否定。何況蜜餞公會會員中，願意參與產農合作機制的廠商只有七家，可以吸 納的青梅量有限，無法即刻做出擴大收購量的承諾。
由於買方有不同意見，農糧署主任秘書裁示，明年青梅產季的價格機制，保證價格部份：工廠以每公斤9-12元(不含運費2元)收購農民杆採梅，當產銷 平衡時以每公斤10元收購，倘遇盛產時，販運商收購價格降至每公斤8元以下時，廠農收購價格調降為9元；倘遇減產時，販運商收購價格超過每公斤13元，廠 農收購價格調升為12元，收購價格機動調整目的在於加強產農掌握貨源並降低價格風險。
而價格基準的決定，則以甲仙區農會透由12個集貨收購點指定專人確實 查報，每天調查販運商之平均收購價格，由甲仙農會會整後每日傳送農糧署與蜜餞公會，以確實掌握產地價格資訊。
接下來蜜餞公會要在11月底之前會整今年各公司願意參與廠農合作的收購數量，交由農糧署轉知各農會，分配好今年收購數量之後，由農會在12月5之前受理農民供貨數量登記，於12月20日前依契約數量分配辦法召開說明會並確實轉知農民契約量，並完成契約清冊。
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（左）蜜餞公會總幹事發言（右）前排左二為主持人農糧署主任秘書蘇茂祥
廠農合作的產官農三方協商機制，侷限性已顯見
雖然農民希望廠農合作機制可以調高青梅價格至「可以謀生價」的每公斤12元，但此議在今年的價量協調會議中沒有完成。產農合作收購量至今年為止，僅 佔地方全體青梅產量的20%，不足以左右市場。加之契作性質有穩定價格作用，此作用不只是避免降價流血競爭，也同時以穩定產地價的前提設定了浮動的最高為 每公斤12元之價格天花板機制，若農民無法有組織地抵制低價盤商，單依靠廠農合作要想幫農民解除長年來價格被盤商壟斷的痛苦，恐怕是緣木求魚。
農糧署主任秘書認為，廠農合作的目的是保障最低價格避免販商剝削情形，設計浮動價格機制是要使農民不致於跑貨並且落實契作精神；在保障最低價格上，目前該制度已經發揮作用。未來應當加強執行時的溝通，避免執行過程削弱了農民的合作意願，並且朝向增加收購規模努力。
（全文完）