本文摘要：雖然政府的重建綱要計畫中，沒有列入地方的參與機制，但屏東排灣的達瓦蘭部落，卻討論出了自己的綱要計畫，甚至包含重建時間期程，都作了初估，展現以部落為主體的重建作法。僅將此重建計畫轉載刊登於此，與各部落分享。( 圖/ )

自主重建！達瓦蘭重建計畫綱要

文/ on 九月 17, 2009 自主重建！達瓦蘭重建計畫綱要 已關閉迴響。 轉寄朋友 列印文章 閱讀人次 3,410

編按：

雖然政府的重建綱要計畫中，沒有列入地方的參與機制，但屏東排灣的達瓦蘭部落，卻討論出了自己的綱要計畫，甚至包含重建時間期程，都作了初估，展現以部落為主體的重建作法。僅將此重建計畫轉載刊登於此，與各部落分享。更多的達瓦蘭新聞，請閱讀「達瓦蘭部落」。

另外，部落在重建過程中，有許多需要大家一起協助之處，請閱讀這裡。

部落撿拾漂流木，為重建作準備。

一、計畫緣起

青年是未來的部落，災難讓部落更加團結！從政府或主流社會的立場，災難發生的處置原則是即時救災、臨時安置、修復重建等三個階段的工作；但以「部落主體」的角度來思考，災難發生時最重要的是自力救濟與協力互助的守望，處置原則與方法則是緊急避難（野外求生）、立地謀生、部落重建等工作。

從緊急避難到立地重生，若由原住民文化傳統的角度來思考，省思與檢討自我個人或集體的行為，以期能找到更好的作法來與大地相互依存共生、與社群協力互助分享，而非批判指責他人。

因此，心靈、物質與社群關係的調整，才是部落重建的核心，而不只是家屋重建。以下，簡要勾勒莫拉克颱風（八八風災）災後達瓦蘭部落尋求重建的脈絡，並提出重建綱要計畫。

（一）達瓦蘭部落簡介

達瓦蘭部落（屏東縣三地門鄉大社村）是排灣族Ravar（拉瓦爾）群系的發源地，自古即在大姆姆山附近山區生存安居；因為居戶人口眾多，是個歷史悠久的大部落，遂被外來政權稱之為「大社」，即今日屏東縣三地門鄉大社村。

自日本殖民政權統治後，部落主權和傳統領域土地因「官有林野」調查後開始流失；國民政府接收日本政權遺產，更在部落傳統領域內大量砍伐森林，而有沙溪林道、多納林道等的開闢，使達瓦蘭部落上源的山林開始出現裸露地，而讓部落淪為「安全堪虞」部落。

因此，達瓦蘭部落在民國六十五年便有集體遷村之議，同一時期另有屏東縣霧台鄉好茶村、三地門鄉達來村的遷村。民國七十二年10月8日（三鄉大民字第六號函）中，已確認村民大會通過議決要遷村，但政府並沒有認真對待部落安全問題；遷村計畫後來不了了之，一直被擱置未被處理。

民國八十一年九月三十日，省政府山胞行政局（81元.21胞建字第1132號函）辦理大社村部分（二到四鄰）遷村規劃，但該計畫並未考量整個部落遷移，且把基地選在危險地段。當時部落雖想要集體遷村，但一致反對遷移到政府選定的危險地段（此次風災該遷村預定地亦淪為土石流災害區）；自此，政府漠視大社部落安全需求，一直未再處理大社村達瓦蘭部落的遷村計畫。

三十年過去了，直到莫拉克颱風，達瓦蘭部落終於被土石流侵害，淪為危險部落；但達瓦蘭部落族人當時立即自力救濟，而後才被政府緊急安置在三地門鄉體育館二樓。 八月三十一日 ，緊急救災安置結束，復集體遷入內埔鄉龍泉營區臨時安置居住。

（二）遷居重建脈絡

八八災後不到一個月，達瓦蘭部落透過自透過自力救濟、協力互助方式緊急避難，而後在社會關懷物資救助下，迅速把族人集中起來形成「災難應變共同體」的團隊，為的即是希望能迅速展開重建。

在集中同住共食的狀況下，部落作為生活共同體，立即於 八月廿二日 召開部落會議，決定接受縣政府建議的瑪家農場做為安置之中繼部落地點，但同時不放棄在傳統領域內找尋適合的土地，作為未來集體遷村的長久居住地。

八月廿四日，達瓦蘭部落立即以傳統的方式，先拜會瑪家鄉的大頭目們與鄉鎮公所，以利未來成為好鄰居；而後初步整地，並立即於 八月廿五日 舉行遷居立石的Kisadan儀式，祭告祖先暫且移住此地，以繼續找尋長久的部落居地。

排灣族部落自古便有因安全防禦或部落人口成長、擴張等，而有部落遷移。排灣族在部落遷移時，一定會在暫時或長久居住地埋石祭告祖靈，才開始營造部落。這種遷居埋石、祭告祖靈的Kisadan儀式意即「向造物者借地」之意；部落族人得感謝老天賜給我們依存的土地，同心協作、燃燒自己，為部落的重建工作付出心力。

為了儘速重建，達瓦蘭很快就透過部落遷住會議，決定朝在自己土地內遷村目標努力，但在找到永久部落居地前先配合縣政府安置，接受遷居阿里郎山坡（瑪家農場）和世界展望會提供的資源，將以自力造屋、以工代賑的方式興建中繼住宅，營造達瓦蘭中繼部落，待未來若有其他機會與可能時，再於達瓦蘭部落傳統領域內找尋適合之土地，營造長久安居的永續部落。

由於部落遷住是重大的事，儘管瑪家農場目前土地所有權隸屬於台糖，但達瓦蘭部落仍依排灣族的部落傳統慣習，由大頭目Zepul．Talimarau與鄉代勒格艾先到瑪家鄉拜訪頭目及現代行政體系代理人，感謝能使用其傳統領域土地，來營造達瓦蘭中繼部落，與之成為好鄰居。

透過Kisadan儀式，部落以此感謝上天、祭告祖靈，也提醒族人（尤其年輕人）應謹記祖先叮嚀，燃燒自己來守護自己的部落。這種顧及傳統文化、以部落為主體的積極行動，讓達瓦蘭部落提早遠離悲情，努力邁向災後重建的道路。

我們將以部落為主體，積極尋求各項社會資源，也希望藉此重建綱要計畫，來募集更多的社會資源，協助我們儘速重建部落生活、生計產業與族群文化。

二、計畫目的

（一）透過自力造屋，營造中繼部落。

（二）部落整體規劃，加速生活重建。

（三）強化部落認同，生態永續發展。

（四）提昇族群和諧，促進社會共榮

三、計畫構想

莫拉克災後達瓦蘭部落重建工作，我們從維持生命完整性的角度切入思考，主要包括心靈、物質與社會等三個層面的關係重建；在身、心、靈的重整與健康狀況下，才能妥善開啟家屋營造與部落重建的繁重工作。

換句話說，部落的人們必須先重新安置好「人與自然」（物質／身體維生之生態與生計關係）、「人與人」（社會／協力互助與分享之社群關係）、「人與超自然」（心靈／心理安適的心靈健康之信仰關係）等三個層面的關係，才能重新打造自己的家園，營造新的部落生活共同體。

因此，達瓦蘭部落的災後重建，不只是身體安置與家屋重建，而更是土地情感、部落生活與族群文化的重建。所以，我們必須構想一種自立自主、並能強化部落團結的重建模式，以使部落早日重新能安身立命，有尊嚴地靠自己的力量維生，而非靠社會救濟過活。

在這樣的思維下，我們認為生計重建（物質）、文化重建（心靈）與社群重建（社會）乃部落重建的優先要素；在此基礎上，家屋重建與部落營造，才可能穩固進行，開展部落永續性的未來生活。因此，達瓦蘭部落重建將結合這三個層面的思考，考量生態、生計與生活等「三生有幸」的重建，構想能孕育「人與土地」情感、「人與人」協力互助、「人與文化心靈」安適自在的重建行動。

此外，即使是中繼部落的營造，我們也希望具有永續性的思考，而不只是難民收容所的安置處理；生態與能源、生計與糧食、生活與文化的創意再生，都是邁向永續部落營造的重要關鍵。

四、實施策略

（一）維生墾植：

過往部落生活的遷移或重建，首要工作便是先搭建一個最簡單的工寮，能遮風避雨即可，然後立即開墾種植維生之糧食作物，例如主食作物的小米、芋頭、地瓜、玉米等等，及副食的青蔥、蘿蔔、芥菜等蔬果類作物。這樣，才能夠事先就「預備」好重建期間的維生基礎，儲備未來的糧食，以便打造家屋與新部落時不會因為原先的糧食吃完了，而必須中斷重建工作。

因此，維生種植的開墾，除了是未雨稠繆、儲備糧食之外，同時也是一種人與自然關係（土地倫理）的重建。人們在親手與土地互動的勞動過程裡，更懂得敬畏天地、順應自然、知足感恩的重要，而能孕育出深刻的土地情感，繼而守護大地與生命萬物。

（二）會所營造：

會所是傳統部落的精神象徵，也是集體面對未來生存勞動、文化生活的經驗傳承場。會所也是凝聚青年動力、團結為部落服務之所在，在部落與家屋營造完成前，若先有會所則可提供族人「集體生活」勞動服務所需。會所提供部落進行傳統知識、經驗智慧傳承的場域，以因應各種變動；會所的營造是族人團結協力的勞力與勞心過程，在集體勞動過程中，部落將會更加團結。

部落會所的營造，是部落主體邁向自立重建的契機。此次災後達瓦蘭部落已經透過部落會議，決定集體遷居到瑪家農場；在家屋重建之前，更需要積極營造部落青年會所，以使部落的青年更加團結，共同參與部落重建，服務鄉梓。

因此，在種植開墾後，緊接著應該先搭建部落會所，以提供部落族人共食、同住並討論永續性「部落發展」的場所。

（三）協力造屋：

此次災後重建，達瓦蘭部落選擇縣政府建議的遷居地點，主要是因為知曉部落重建過程中，實際上是「建構比批評更重要」的道理。因此，在過往青年組織的基礎上，部落在災難發生時即已形成災難共同體，先協力互助緊急避難，再共食分享同住安置；而今邁入部落重建階段，更希望透過部落集體勞動、協力造屋的方式，來營造中繼或永久部落。

因此，我們感念政府願意釋出國、公有土地（儘管這些土地原來都是原住民各部落傳統領域土地）讓達瓦蘭部落遷居落腳，更感謝世界展望會願意認養部落家屋重建的經費，讓部落各家戶得以透過「以工代賑」的方式協力造屋，親手打造自己的部落家園。

（四）創意生活：

援助們自古以來即是靠山吃山、靠海吃海，在與大自然相依存的勞動過程中以各種「創造性適應」的機制建構獨特的文化特色。因此，不論食衣住行育樂，都與大自然的茲材有關；尤其在住居文化方面，更多能利用「自然材料」來營造創意生活。

不論落石、漂流木等等，對部落來說都是上天在災後對族人的補償，提供原住民自然資材來重建部落。因此，我們需要這些崩坍落石的石材和風雨摧毀的倒木與漂流木，來作為營造部落文化風貌和創意生活的媒材。尤其，透過部落工藝創作，往往使這些看似無用的資源藉著巧手化腐朽為神奇，而營造出藝術與文化的生活美學。

除了上述四大重建策略之計畫方向外，部落生活重建是包含各個層面的整體思考。我們更盼望政府與民間可以提供其他資源，讓部落的公共空間、生態能源、生計產業、文化生活、社區照護等工作，可以獲得更好的永續發展。

五、計畫期程

本計畫在國家與社會資源協助與進入前，已經就「在地組織」的協力互助部分開始重整，以利早日重建部落生活的軟體與硬體。茲就上述部述重建的計畫面向，勾勒重建期程，以利在各項社會資源協助到位之後，發揮部落主體的團結力量，儘速完成部落重建工作。

六、所需資源

（一）自然資源：漂流木、風倒木、崩坍落石等自然資材。

（二）人力資源：以部落青年為主體，尋求專業協力與社會志工等人力資源。

（三）財務資源：需要國家與社會提供非自然材料與以工代賑之重建經費。

（四）文化資源：以部落耆老的智慧與專業協力整合提供生態與文化智慧。

七、經費概估

八、預期效益

（一）在政府提供或釋出的土地上，透過自力造屋方式營造中繼部落。

（二）考量心靈、物質與社群關係，透過部落主體力量儘速開啟重建。

（三）強化族群部落認同，並營造生態、文化與生計發展的永續部落。

（四）增進族群和諧共榮，透過產官學NGOs資源協助部落整赴重建。