本文摘要：12月23日，行政院中央重建委員會又來到台東縣大武鄉大鳥村，計畫劃定特定區域，並進行說明會。居民希望不要劃定，也有人希望先把村內工程做好再談，但官員表示，不劃定無法處理問題。( 圖/ 胡愛人。大鳥村王中山mazangi頭目（或叫頭家），在這次會議中，帶頭守護家園！ )
不劃定特定區域，政府就不能做事嗎？大鳥居民的疑問
12月23日，行政院中央重建委員會又來到台東縣大武鄉大鳥村，計畫劃定特定區域，並進行說明會（當日現場情形，亦請點選這裡閱讀）。
會議的開頭，部分居民強烈反對政府官員進入村內劃設特定區域，災民擔心，自己的家園只要一被劃定特定區域，該區域內的居民就會失去土地，有災民反應另外的想法，先把村子的上游土石及村內的排水整治工程做好，再來談劃定特區域。
但官員表示，這樣的話，工程是不可能趕在下一次颱風大雨來之前完成，所以，官員們希望劃定特定區域（等於核定居住永久屋資格？）與整治工程能同步進行，盡可能的，讓在特定區域（危險區）的居民在下一次土石流危機前，盡快離開危險區，但從劃定特定區域，到村民能夠入住永久屋的時間，將是遙遙無期，這其中遇到水患時，災民的安置問題更是一大難題。
大鳥村王中山mazangi頭目（或叫頭家），在這次會議中，帶頭守護家園！（攝影／胡愛人）
說明會的情形
會議開頭，專家學者以圖像先向民眾說明大鳥村目前的局勢，莫拉克水患時，大鳥村上方的編號DF097的野溪，上游崩塌面積八公頃，土沙量30萬方，造成大鳥村許多村民遭受土石傷害，嚴重造成財物損失，目前已緊急清除11.6萬方，剩下的18.4萬方，陷入工程上的兩難，若是不清除，下一次大雨來時，大鳥可能再度面對土石掩埋的危機，但是若去清除，由於大鳥村山坡的土質鬆軟，清除土石的工程可能會震動到山坡而造成更大量的土石崩塌。
大鳥村環境現況圖示：第一期整治工程所在、預設土石流緩衝區所在及土石流流向（圖為重建會官員所示，筆者於圖上稍作增添修改。）
大鳥村西側背山坡地的土質鬆軟，當雨量過大時，就有可能有大量的土石流沖入村內，雖然當地的老人家說，從來沒有見過這樣的土石流，但大鳥村本身所在的高階地，就是古代的土石流所沖積出來的，針對這樣的地形，本身所乘載的危機，加上這次水患已造成的傷害，政府預計撥款4800萬的預算進行整治工程，於大鳥村上方，建兩座梳子壩、兩座防砂壩、兩座沉砂池，但有災民反應，大鳥村兩側的水溝排水不良、泥沙淤塞，工程為何不一併處理，水利局陳主任反應，這是因為經費不足的原因，所以將工程分期進行，排水溝整治的部分將會在第二期的工程處理。
防砂壩圖例，主要功能為阻擋砂礫下移。（摘自http://waterwatch.ngo.org.tw/node/231/T47）
梳子壩圖例，其功能除可擋住上游的大量巨石、斷木往下游沖刷，讓較小的土石仍可穿過壩與壩的間隙，使土石流變為土砂流，也可讓小動物等生物穿越。(摘自http://waterwatch.ngo.org.tw/node/860)
沉砂池圖例，將沙礫沉澱，再將水流排放至村旁水溝，以防土砂堵塞水溝。（http://intranet.tpepb.gov.tw/ch14f/magazine/9412/3knowledge/knowledge-2.htm）
農委會水土保持局土石流防治中心陳政宇主任也強調，很遺憾，沒有絕對安全的工程，就算進行了上述的工程，也只能阻擋18.4萬方的部分土方，那剩下的土方怎麼辦？
農委會水土保持局土石流防治中心陳政宇主任（攝影／胡愛人）
對於防砂工程，無法阻擋的土石問題，專家建議，得在大鳥村上方設土石流之緩衝區（見大鳥村現況圖示），以期盡量阻止土石進入村內，為此，陳政宇主任為此會議做了第一點結論：專家學者現場勘查討論，建議先針對以埋沒之房舍（大鳥村上方已被土石流沖毀之房舍）範圍，劃定特定區域，為因上游推積土方量甚大，建議部落上方，藉由畫定特定區域方式，預留緩衝區，至於緩衝區大小，宜再檢討。
陳政宇主任還強調，這第一點的建議，也只是專家提供的建議，居民絕對有否決的權利，這個結論也只是作為一個紀錄，並不代表這個會議之後就會實行將部落上方劃特定區域，「沒有經過大家同意，絕對不會劃設特定區域！」陳主任再次強調。
劃設緩衝區，在防治土石流的角度上，的確可能是必要的，但難以理解的，這與劃設特定區域的關聯性在哪？如果不劃特定區域，就沒辦法設立緩衝區嗎？
儘管陳政宇主任已強調居民有否決官員意見的權利，居民還是對「劃定特定區域」這樣的字眼相當敏感，部分居民堅持不要在今天劃定任何的特定區域，希望能給一段時間，讓整體大鳥村民眾了解今天政府所作的說明之後，達成一個共識，再與政府進一步對話，討論劃定特定區域的事宜。
於是在會議結論上，官員們在會議結論補上第二點：針對劃設特定區域，現場與會村民持反對意見。陳主任也說，會做第一點的結論，也是不得已，因為今天既然任務是來劃特定區域，還是得對上頭有些交代，不能空手而回。
而今天也因為到場的居民不夠多，人數不足以代表大鳥村民眾的意見，讓一些村民批評中央重建會，應該將開會的時間設在晚上，因為白天的時候很多人都要工作，直到晚上才有空閒參加這會議。
持續存在的安置問題
「就算是已經劃了特定區域，像我們富山，不也是要等到明年的六月多才能有永久屋住，那這段等待蓋好的時間裡又遇到大雨，那我們要怎麼辦？」富山部落自救會總幹事何曉英在會議中表示。
富山部落自救會總幹事何曉英於會中發言（攝影／胡愛人）
儘管官員表示了，得盡快劃定特定區域，災民才能盡量在下次大雨前入住到永久屋，但快如富山部落，在11月18日，就已劃定特定區域，還得等到明年6月多，才能有永久屋可以住，何況目前還沒劃特定區域的大鳥村，得等待多少個隨時會有土石流沖向家園的颱風天呢？更何況，與富山部落不同的，大鳥村目前還沒有永久屋用地的選址，永久屋的規劃，更是看不到前景。
面對到將來可能要長期的過著豪雨來時，就得暫時遷離避難的生活，也有村民反應，希望能將危機來臨時，政府的暫時安置場所的居住品質需要提升，不要就讓居民睡在地上，看了很心寒，很像難民。「疏散地點要設置好，並且疏散地點要有適當的人性化生活品質！」大鳥村長唐中興提出訴求。
流言蜚語？中央重建會的澄清
為何村民們，會如此的反對政府來劃定特定區域？他們是擔心，只要一被劃定特定區域，就會失去自己的土地、政府就會強制徵收土地、就會限制土地的使用權，到最後，像日本政府據台時期、國民政府一般的強制移住，又不得不再次離開自己的原鄉家。
專家勘查大鳥村地形時，中央重建會綜合規劃處張恆裕處長（攝影／胡愛人）
針對這些擔心，中央重建委員會的綜合規劃處張恆裕處長表示，「劃定特定區域內的土地，政府絕對不會強制徵收，除非是土地所有人認為不需要那塊地了，政府才會徵收土地，並補貼土地所有人金錢。」
「而劃定特定區域後，政府絕對尊重當事人意願，並不強制遷移居民，而讓居民自己選擇要繼續住在原居地，或是選擇移住永久屋，若是選擇永久屋，居民的原居地房屋則會限制其居住，因為若選擇了永久屋的人又能回去住，等於就有兩棟房子，這樣說不大過去…。所以說，選擇永久屋，除了限制居住之外，土地的使用上與劃定特定區域之前並差異。」
選擇繼續在原居地居住，而放棄永久屋的人，並不會因為劃定特定區域而改變任何的權利，譬如有２０戶被劃定在特定區域內，其中１５選擇永久屋，另外５戶選擇原地居住，水電還是會繼續供應，而政府對特定區域內的公共設施、道路的維護，並不會因為被劃定而降低改變。
所以說，在現有的法規之下，劃定特定區域所影響的，只有對選擇居住永久屋的人，限制其居住於原有房屋。
儘管張恆裕處長這樣保證，當地自救會志工卻擔心，「那也只是張處長那樣說，後來陳政宇（農委會水保局土石流防治中心主任）說還是有但書，『若是真的很危險，政府還是有可能強制徵收』。到底要怎麼樣決定，還是中央政府的權責，至少在台東這個地方，為什麼政府不是想其它的方式，來讓當地居民能夠安全生活，而是要用限制其財產、土地及遷移的方式呢？」
甚至，政府默默在立法院推動的國土復育條例草案（引用自《政府無罪，罪在蕃人？國土復育條例草案的傲慢與偏見》https://www.88news.org/?p=1596），雖然表面看似，是因應此次重大水患對山林造成的傷痕進行復育，讓山林休息，以有能力面對往後的豪雨，其中草案２３條也提到如下：
「國土復育促進地區…禁止任何開發行為及設施之設置。」
但有下列各款情形之一，並經中央目的事業主管機關許可者，不在此限：
一、 既有原住民部落之設施
二、 生態保育或研究有關之設施
三、 林業保育必要之疏伐作業
四、 必要之水土保持設施
五、 國防設施
六、 公共設施或公用事業設施
看起來，在政府整個復育山林的計畫裡，原住民在山林原鄉居住的權利看似被保障了，但在草案２５條又提到：
「國土復育促進地區內已有之聚落或建築設施，經中央目的事業主管機關評估安全堪虞者，直轄市、縣(市)政府應擬定安至計畫，限期遷居。」
也就是，原住民於山地原鄉的居住權利，將再次被政府、專家給決定，其中更沒有類似重建特別條例第２０條的「應尊重該地區人民、社區（部落）組織、文化及生活方式。」或「經與原住居者諮商取得共識」的權益保障。
其實，村民更是擔心，所謂的劃定特定區域，會不會跟「國土復育促進區域」劃上等號，到最後，原住民將永遠離開山林、家園、祖靈之地。
針對這份擔憂，張恆裕處長再次強調，「我不是很瞭解國土復育條例（草案），因為那不是重建會的職掌，亦尚未聞其關聯性，就我的瞭解，劃定特定區，係依據莫拉克特別條例，經劃定特定區域，不會影響原住居者依現有法律規定之任何權益。惟若未經劃定特定區域，政府無法依『莫拉克颱風災後重建特別條例』規定予以災民安置與協助。」這才是重建會最擔心急迫的重點。
