編按：莫拉克災後重建與其他災後重建最大的差異，為政府提出了「永久屋」這樣的政策作為，在莫拉克三週年，我們簡單整理永久屋政策的形成歷史，也將介紹災區重要的永久屋聚落目前最新情況。本文為系列之（4），完整歷史過程將於「在永久屋想家─永久屋政策與人的故事」書中有完整篇幅，有興趣的朋友請點選這裡 [1]。
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2012年8月，距離禮納里永久屋落成入住，已將滿兩年。達瓦蘭基督長老教會前人群簇擁，一年一度的感恩節正在舉行。這個基督教節日已與在地文化揉合，男女老少身著傳統服飾，盛裝出席，扛著各色農產品進場，以示豐收感恩。當日亮點，是部落青少年在長輩們見證之下，佩戴百合花，完成成年禮，踏上生命的新里程。
看來，山上的部落，似乎已經如永久屋政策所鼓勵的，把生活帶下山，帶進了永久屋。但大社族人勒格艾突發感嘆：「那天有人講一句話很感傷──我們有感恩節，可是我們沒有豐收啊！那我們要用買的嗎？以前就是家家戶戶把自己種的農產品、山產拿出來，那現在拿什麼出來？我們開玩笑說，包個紅包算了！」
包裹在玩笑中的感慨，凸顯的卻是在永久屋政策之下，帶著「遷村」意志下山的部落，面臨土地、房屋、生活領域處處與法規相扞格的問題。入住永久屋，是否代表生活模式的改變？如何在這裡走出屬於部落自己的道路？族人仍在努力求索解答。
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達瓦蘭教會感恩節。
三村共處，永久屋「一體適用」？
放眼「禮納里部落」，成排歐風木屋式的住宅，依著平緩山勢羅列展開，三個部落、近五百戶族人共居於此。相較高雄大愛園區永久屋的慈濟精舍風格，禮納里由世界展望會援建的歐風木屋形式，總統馬英九曾盛讚此地宛如「普羅旺斯」。
設計家屋的謝英俊說：「營造一個家是多麼困難的事，沒有一個建築師可以幫居民打造完美的家，我們所能做的，就是提供一個框架，讓居民自己去填滿它。」秉持此一理念，禮納里永久屋以輕鋼架興建，盡量保持開放性，讓居民可以自行置換成傳統石板材質、室內可增建、前後院留下加蓋空間。也因此，避免了部分慈善團體「房屋形式統一設計、以規劃者本身思維強加於居民」的爭議。
然而，居民對永久屋政策的疑慮，不僅僅是房屋，還有更重要的土地問題，卻不是援建單位可以解決。好茶族人、霧台鄉代表李金龍說：「三個村受災不同，重建的需求不同，應該依照實際需求（重建），但政府就是便宜行事。」
有別於高雄各地區的永久屋，是居民以「個體戶」自行申請入住，禮納里的瑪家、大社、好茶三村，是在政府認定的「遷村」之下，舉村遷居永久屋。來自三個鄉、分屬兩個族群的部落，在不同程度的受災處境之中，搬遷至此。而三村的共同遷入，也互相限縮了永久屋基地內，本就有限的土地空間。
空間限縮，預示部落未來的生活與發展，都將受限。永久屋政策主軸之下，除了分配房屋，一個村所需用的耕地、墓園、未來發展空間都不在規劃之內，也導致入住至今，族人不斷面對生活領域與法規處處扞格的問題。
這其中，相較瑪家、大社兩村尚保有原鄉空間可使用，全村覆滅土石之下、惟有將永久屋當成部落重生之地的好茶村，面臨最直接的衝擊。
好茶：我們是滅村，政府卻只是在處理房子，不是處理遷村
好茶村的受災，並非從莫拉克開始。三十年前，好茶村接受政府安排，從舊好茶遷村到新好茶，當時的遷徙，被政府稱做全國第一「山地模範村」。但模範村抵不過大自然的考驗與耆老的預言。三十年後， 2007年的八一三風災，新好茶遭到重創，許多受災族人不得不安置到隘寮營區生活，部落開始尋覓再次遷村的地點。但因為遷村涉及龐大經費與土地取得問題，此案不斷延宕。
好茶村遷建委員會在2009年初成立，4月20日完成遷村計畫書，7月14日行政院研究發展考核委員會終於發文，表示同意通過好茶遷村案的決議。但沒想到，遷村案通過的兩個星期後，就遇到八八風災。來不及遷村，好茶村就完全覆滅於土石之下。
只差一步的遷村案，遇上莫拉克後完全走調。選定為遷村預定地的瑪家農場（即今日禮納里），一夕成為政府安遷八八受災部落的永久屋基地。屢次更易的基地規畫案，從原本的好茶村，加入懷抱自主遷村意願下山的大社村、再加入部落就在附近、視此地為傳統領域的瑪家村、北葉村預定地，再也無法按照好茶村的期待來規劃。
永久屋的既有核配規則、土地房屋使用限制在前，而禮納里的土地又是固定的，站在好茶族人的立場，在莫拉克災後遷村夢碎，並與其他部落為鄰的狀況下，除了產生益發嚴重的戶數核配問題，永久屋基地中的公共設施、墓地、土地產權歸屬等問題也屢屢引起部落疑惑。
好茶部落既已完全被淹沒，遷到禮納里的土地無法提供部落自由使用、發展，如何叫「遷村」？土地不是自己的，算是「遷村」嗎？好茶族人鐘思錦一針見血地表示，如果不能處理這些基本生活機能的問題，只是想讓部分族人趕快搬進永久屋，那政府就只是在處裡「房子的問題」，而不是在遷村。
莫拉克之後，好茶村曾以330比10的投票結果，勇敢拒絕了有意援建、實力雄厚的慈濟，顯示族人不願以「永久遷離原鄉」做為交換條件，來入住永久屋；而是盼望以選擇世界展望會來援建，獲得對部落自主意願的尊重。然而，已經定調的永久屋政策，與飛快進行的重建時程，沒有留給部落太多發聲的空間。同時，八一三風災後安置在營區已長達三年，族人更迫切需要一個安定的「家」。好茶村終於妥協的以永久屋方式，「遷村」進了禮納里。
但一開始的遷村規劃案變調，必然引發許多實際生活層面的問題，在族人入住之後，持續發酵。
八八風災後，部落尾端最明顯的橘色建築物，好茶教會地標，如今只剩半截。圖/ 柯亞璇。
沒有耕地、也沒有發展空間
生活在這個新的部落環境，好茶居民紥芭蒂細語重心長的說：「好茶村是什麼都沒有了啊，他們（其他遷村的部落）還有山上的房子。像我們（好茶村），這種是屬於什麼都沒有了，應該要先做好這邊的東西。」
入住永久屋後，紥芭蒂細談起居住心得，認為：「還可以。可是都睡不著覺，每天都會想以前那個房子。以前那個房子很大又很方便。外面又很寬。」她說：「我們這個空間都還不能動，你看。我們原住民做那個阿拜(傳統食物)，還有在辦喜事的時候，要到哪裡？」
「以前新好茶部落的家，很寬，廚房就是廚房，客廳就是客廳，房間就是房間嘛！旁邊周圍都是空地啊，還可以停車，家的旁邊都還有空地可以加蓋……」
紥芭蒂細所言，並不只是在懷念舊有的生活模式，更凸顯空間的限縮、土地不由自主使用，族人擔心未來部落的發展、擴建等問題。
此外，每日習於務農的老人家，也無耕地可用，只能利用建築物與建築物之間的空餘畸零地，種植蔬菜、地瓜、小米等作物，維持過去傳統生活習慣。然而，這些畸零地，對禮納里的三個部落、八百戶居民而言，再怎麼都不夠用。儘管縣政府介入協調，平均分配給三個部落，耕地界限的爭議，在部落間仍時有所聞。原鄉還保有土地的瑪家村、大社村，有不少族人乾脆回去耕作，每日往返。只有無路回鄉的好茶族人，繼續努力運用每一塊零碎的土地。
耕地尚且如此，墓地更成問題。魯凱族人指出，對原住民族來說，「遷村」不止是解決房子的空間、把人放置在裡面生活；一個完整魯凱族的「家」，應是從出生到死亡生活空間的總和。
與漢文化對墓地有所忌諱的殯葬觀念不同，族人將墓地視為部落的一部分，逝者理應安葬在部落的領域裡，與生者共存。但遷村規劃只及於房屋，多餘土地用來耕作尚且奢求，遑論墓園。
沒有原鄉可回去耕作，好茶族人不知在那裡種傳統作物紅藜。圖/ 柯亞璇。
漫無「墓地」的規劃，再一次的失去
自2007年813風災後，原有的好茶公墓雖然沒有被土石流淹沒，但回部落的道路全毀，雨季來時便無法通行。在族人暫居龍泉營區的三年之間，若是有人剛好在汛期過世，就可能必須寄放在廟裡，直到雨季結束再回鄉埋葬。除了骨灰寄放的費用十分驚人，無法讓逝者與祖先一起入土為安，反而漂泊輾轉，更是族人心中的痛。同時，族人也認為公墓雖還在，卻有遭到隘寮溪沖刷的威脅，不斷要求政府在遷村時，一併規劃墓地，以求遷葬先人遺骨。
但無論如何爭取，三年來總是落空。屏東縣原民處副處長蔡文進在受訪時，解釋公墓規劃不出來的原因：「殯葬空間的管理是有規範的，要跟村莊有一定距離。而且如果一定要在這邊設公墓，相鄰的村莊通通都會抗議啊！」他無奈說：「有時候，傳統的文化，拿到現代生活來看，是會有一些衝突的。」
公墓規劃一片空白，好茶族人在今年一場「610暴雨」之下，終於經歷最後一次的失去。六月豪大雨讓南部災區再受重創，好茶部落在山上的墓園因土石流而坍方，幾乎全毀。不但三年之內逝去的族人無法入土為安，連2007年之前的祖先遺體也付諸流水。遷村政策至此，族人的無奈心情已經難以用言語形容。
賓拿流受訪時表示，剛得知墓地流失，許多人不敢給家裡的老人家知道。他也說：「我們本來以為，我們（滅村後）已經沒什麼能失去的了。原來現在，我們就真的沒什麼好再失去了。」
就像繡十字繡
「繡十字繡，最難的就是一定要按著格子繡。因為，如果錯了一格，那就會一直錯下去。」紥芭蒂細一邊受訪，一邊作十字繡時，說出了十字繡的困難之處，也微妙呼應著好茶遷村至今、屢出問題的癥結。在規劃的第一步就錯了，那麼後續下去的規劃也積重難返，難以徹底解決問題。
不過，儘管遷村案因為莫拉克而變調至此，遭逢滅村之禍的好茶族人，仍珍惜的將禮納里當成新生之地，努力扎根茁芽。
從沒有土地開始
李金龍表示：「永久屋最大的問題是土地受限。」部落正在嘗試發展不受土地限制、因應永久屋生活模式的產業。「我們是在推接待家庭。因為就業就學上，年輕父母會出去工作，常常不在。有空的房間，我們就可以讓有興趣的人，來體驗什麼是永久屋，什麼是我們的生活，也可以陪老人家聊天。現在有三十戶參與，實際接待過客人的有十二戶，已經推了一年。」新生的好茶，正想盡辦法以「不受土地限制」為前提，尋找產業發展的可能性。
但總有仍需要土地的時候。回到耕地、墓園、未來發展空間的問題上，仍然虛懸無解。此時，部落把眼光放回原鄉。
「最根本的做法，給我們一條回家的路，讓我們可以回原鄉。我們這樣想也是在幫政府解決問題。因為周邊不行的話，（墓地）一定要在這裡也不是辦法，最根本就是回原鄉。」這是當前，部落對於公墓選址的解答。
李金龍進一步指出，不僅僅是公墓，如果在永久屋沒有發展的空間，未來好茶族人仍需要原鄉的土地。部落將會循序漸進，向政府提出回鄉之路的請求。
風災過後的新好茶村原址，放眼望去只見過世族人的墓地。圖/ 柯亞璇。