本文摘要：延續14日的豪雨危機，目前暫告解除，此次高雄市府的安置措施，獲得居民正面好評，若能在原鄉設置更多類似的避難中心並進行專業安置，即使面臨極端氣候威脅，人民生命安全也將因得宜的避難機制而得到保障。 ( 圖/ 安置居民。牛稠埔避難中心。 )

災後三年，安置是否變專業？(5)高市：記取莫拉克經驗、事先整備

文/劉瑋婷 on 六月 22, 2012 1 篇回應 轉寄朋友 列印文章 閱讀人次 3,726

前言：

今天（6月22日）下午兩點，高雄市轄內因610豪大雨以及泰利颱風影響而撤離下山的茂林區居民，結束在營區的安置，返回原鄉，成為高雄市內第一批結束安置、集體返回原居地的居民。

莫拉克獨立新聞網先前報導「災後三年，安置是否變專業？(4)居民、政府、NGO都專業─高雄牛稠埔經驗」一文中已提到在牛稠埔的安置中心內，這次的預防性撤離已可看見政府與民間組織、居民都因為曾經歷過八八風災撤離的經驗，在許多地方都能看見機制的運作，本文為「災後三年，安置是否變專業？」系列之五，透過採訪高雄市社會局救助科陳綉裙以及社工科劉惠嬰兩位科長，讓外界能夠更清楚社會局在這次撤離安置的運作上，有哪些措施以及想法。

莫拉克經驗累積，政府部門較能掌握狀況

陳綉裙表示，若將這兩次撤離的經驗做比較，莫拉克風災當時的災害規模大，同時不斷有災情傳出，並有斷訊的情形，在陸陸續續收到訊息之後，公部門開始進行相關的整備作業，「所以那時候從得到訊息要開始提供服務，我覺得那是完全沒有給時間的，得要一直去做一些處理、一直去做一些因應，讓我們的民眾可以得到比較妥適的照顧。」

雖然莫拉克風災至今不滿三年，但正因前一次的經驗，包含市政府、區公所等各級單位多能夠掌握大概可能碰到的情形、應做哪些整備與因應，陳綉裙說明：

「以社會局來說，我們要去做後續處理，就是我們收容所跟物資的整備。收容所第一個時間點在地一定是各區公所的收容所，所以在地收容所的安置點已經就是平常整備，而且我們也會因著它們是位於哪一區，尤其是山地易致災區、易成孤島區，平常就會請他們要整備三周以上的儲備糧食，我們也會去做檢視，剛好這一次是在五月底六月四號是最後一次，我們都做了一些檢視，所以這次發生的時候，隨時可以啟動他們整備的物資，因為過去的經驗，我們在異地開設的收容所平常就已經整備，已經有跟軍方取得這樣的支援。」

除了鳳雄營區、燕巢工兵學校兩處軍方的營區外，今年第一個開設的安置地點是牛稠埔，陳綉裙提到，「是因為八八風災覺得有這樣的需求，所以在去年正式有開設，所以這次也能夠在第一時間安置。」

而民眾的心理上，陳綉裙認為，「這一次其實是都是屬於比較預防性的撤離，所以民眾心裡是比較有準備的，至少在心理上面、在實質的準備上面，我覺得他們是比較有準備的。」

陳綉裙提到，這次的啟動安置的機制，有幾項特點，第一個是立即整備啟動，而接受安置的民眾，多是八八風災時就接受過安置的居民，因此能在較短的時間內掌握居民的需求。行政作業上，也因為過去的經驗，每個階段要做何整備都較為清楚，民眾也因為先前安置時與社工人員接觸的經驗，「他們也比較知道哪些事情可以找社工人員來做協助。」

在整個安置中心的開設上，負責現場指揮的都是社工科派駐的社工人員，硬體的部分，建築物的部分，如牛稠埔營區就會請紅十字會做協助，「當然就是在整個收容所的安置，還是會因為收容所的規模，有哪些相關的單位要進來提供服務，這個部分都還是由社會局專業人員在做主責。」陳綉裙說。

牛稠埔營區內，第一次社福團體聯繫協調會。

以社會局做單一窗口統籌

為何這次會由社會局做單一窗口的統籌規劃？陳綉裙表示，八八風災時，也都是透過社會局的窗口，但因為當時營區同時有許多單位進駐，因此必須跟每個單位做溝通協調，社會局會在收到訊息之後再到該單位的會議中做協調，加上八八當時進入營區的資源量非常大，可能直接跟民眾接觸或是跟公所、軍方接洽，來源非常的多、快且不一致，因此這次就由社會局去扮演統籌運用的角色，陳綉裙表示：

「因為有些團體假設我營區安置的是四百人，你可能只有一百份，這一百份如果讓民眾去處理，對民眾自己來說，或者是他們的幹部，其實會有很大的壓力，要怎麼去做處理，我們也是因為這樣，民眾也有這樣的經驗，所以才會由社會局去做統籌。」

顧慮異地安置的因素，各公所人員也會進駐到安置所，「主要由社會局開設，但是我們還是需要有了解居民的單位，目前像這一次在安置處所，中央單位是沒有駐點的，主要是因為民眾的需求還是回歸常態，比如說民眾有農損，就由公所農業課會去蒐集報到中央，模式會比較像是用一般的程序去處理。」

社工科科長劉惠嬰則說，在軍營內安置的居民進出都須出示識別證，營區的空間也較為寬敞，「小孩、老人都被照顧得很好，我們也會放電影、也有卡拉ok、遊戲空間，像茂林托兒所就直接在營區開設。」

「牛稠埔的部分，雖然離市區近，但是因為擠進太多桃源的鄉親，我們原本預計容納350人，但桃源撤離下來的居民希望能在一起，即便是打通鋪他們也願意，所以在這部分就沒辦法像在營區一樣房間比較多，營區住的條件會比較好，也有冷氣，那紅會那邊比較擁擠，因為擠進四百多人在裡面，水量上可能會比較不足。」劉惠嬰說。

營區管制是否不便？居民表示還好

對於是否有居民反映出入管制可能造成不便，劉惠嬰說，居民非常感謝社會局的處理方式，「他們說門禁森嚴也很好，早上也謝謝我們在這邊的照顧。」她認為這次是預防性撤離，無法與八八風災相比，今天早上安置在鳳雄營區的居民、里長與牧師也都強調不是災民，只是暫時離開，「大家都說，我們不是災民，只是暫時離開，里長、牧師也都這麼說，不能說用災民的方式來救濟，我們也知道大家都很思念家鄉。」

劉惠嬰表示，「雖然我們希望不要再有災難，但以後如果還有這樣的情形，我們希望一次比一次做得好，唐議員過來的時候也說，希望不要異地安置，就地安置，找一塊安全的地方在自己的家鄉。」

今日返回茂林的盧蘭妹認為，雖然出入需要跟營區做登記，「但是這也是顧慮到我們的安全，臨時進出這個是ok，但如果你是要回部落，這個就一定要登記。」盧蘭妹提到，先前傳聞有桃源區的居民在外出時發生意外，因為聽聞這樣的意外發生，她認為做進出的管制也較為恰當。

而燕巢工兵學校也因為進出需要登記、訪客也必須明確表達要找哪一位親友才能入內會客，一名入內探視親友的居民轉述安置在營區的親友的說法：「他們是說覺得還好，而且因為房間是套房式的，都有一套盥洗設備，對於吃、住還有管制也都還能接受，因為心態上都知道只是暫時被安置，只要路好了就可以回家。」管制較為嚴格的營區，也有居民認為較不會受到打擾。

小結：

延續14日的豪雨危機，目前暫告解除，雖然還有很多居民等待道路修復才能返鄉，不過這次高雄市府的安置措施，獲得居民正面好評，若能在原鄉設置更多類似的避難中心並且進行專業安置，儘管台灣不斷面臨極端氣候威脅，人民生命安全也將因得宜的避難機制而得到保障。

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