本文摘要：2011年10月，大愛永久屋出現第一張正式「永久屋放棄書」，桃源區寶山里居民賴金龍，因不願將戶籍遷往杉林，而選擇放棄永久屋，回鄉定居。除了正式放棄外，也有不少居民因工作生活等因素無法久居永久屋者均陸續回鄉。 ( 圖/ 何欣潔。南沙魯山景。 )
永久屋政策回顧系列（15）山上的房子，怎麼辦？(下)
編按：本文為永久屋政策回顧系列文章，描述永久屋之政策形成過程中的現象，並非目前最新情況，請讀者留意。閱讀文章其他系列請見文末連結。
放棄永久屋回山上的正式動作
2011年10月，在高雄市政府進行第一波「特定區域內危險建築」拆除作業後，大愛園區中出現了意欲放棄永久屋、回到山上定居的聲浪。
雖然早在2009年11月5日，行政院重建會副執行長陳振川即明確表示，如果不想住永久屋的人，只要確定山上土地安全無虞，便可以回鄉居住。「…首先是因為山上不安全，才有永久屋安置，但是假如國土環境改變了，大家確定是安全的，永久屋是隨時可以放棄的。」陳振川於「民間非營利組織參與家園重建計劃第1場意見交流座談會(高雄場)」中回應居民提問時，這樣表示。
但是，這樣的承諾僅限於當年的口頭約定，並未落實為具體的法規命令。2011年10月，高雄市南沙魯里長李惠民表示，有居民想要回到山上居住，卻不知該如何辦理「放棄永久屋」的程序。
李惠民即表示，當他為大愛園區的里民詢問該怎麼放棄永久屋時，市府重建會的回覆卻是「都發局那邊沒辦法代擬這樣的文件，怕會變成是鼓勵大家離開永久屋。」
「怎麼會入住的有標準作業流程，要離開卻沒有相關的文件可以提供給居民呢？」李惠民當時以里長的身分表示，雖然市府重建會表示「只要提出簡單聲明書即可放棄」，許多居民卻仍然擔心，沒有正式的官方文書可簽，是否會有違法之虞。
有鑑於居民的憂慮，高雄市政府重建會替居民代擬了一份簡單的永久屋放棄書，居民填寫後送交都發局，或由重建會代為轉交。
重建會代擬的永久屋放棄書出爐不久，桃源區寶山里的里民賴金龍即因不願將戶籍遷往杉林，而選擇放棄永久屋，回鄉定居。
「我想我們的戶籍還是要在山上比較好。杉林畢竟不是原鄉，萬一以後我們原鄉要劃成自治區呢？當然還是要在山上啊！而且我和我老婆沒有孩子，如果我們往生了，我山上的原住民保留地該怎麼辦？會不會因為戶籍不在，政府找個理由收回去？」伴隨著永久屋政策而生的「搬遷戶口」政策，一直都是許多居民不願辦理的手續，深怕戶籍一遷，便世世代代失去居住在山上的權利。
雖然政府一直保證遷戶籍不會影響到居民的任何權益，但賴金龍認為：「這個（政策）是一直都變來變去的，我們怎麼知道以後會怎樣？」除了不想遷戶籍，自旗山、六龜往桃源的路況也漸趨穩定，賴金龍覺得已經沒有再住永久屋的必要。「反正還有那麼多想要去申請的人，不如留給他們，我們就回來。」
「很多人跟我一樣說要放棄永久屋回山上，我是第一個（付諸行動的），我也不曉得其它的人有沒有跟進。」賴金龍指出，許多永久屋居民都想回山上，卻因為不曉得該怎麼做，目前多在觀望中。
高雄市政府重建會替居民代擬的永久屋放棄書。
太急太快的永久屋政策，造成日後窘境
長期關注莫拉克重建工作的法律扶助基金會律師賴中強指出，居民當初與NGO、地方政府所簽訂的三方契約乃是一個「附有負擔的贈與契約」。在莫拉克風災中大難不死的居民，為了早日離開營區、遷進永 久屋，倉促簽下這份以「離開原居地」為交換條件的永久屋契約，「這份契約我們許多民間團體一直都覺得很不妥當，爭議一直都很大，現在也的確發生了問題。」
雖然肯定災民有放棄永久屋的權利，只要發出書面聲明向高雄市政府與慈濟基金會表示要「解除契約」，即可合法地拋棄永久屋，但賴中強律師也憂心地提 醒：「當初配合這個永久屋契約的，是政府在山上『劃定特定區域』，我擔心居民雖然放棄永久屋，回到山上卻又面臨原鄉遭到劃定特定區域的問題，導致兩頭落空。」
「山下的房子沒了，山上的房屋產權又受到限制，以後要買賣、繼承、擴建的時候，地政機關會不會以『你已經被劃定特定區域』為理由，不給居民合法移轉、也不發給居民建照？」
賴中強律師更感嘆：「當初劃定特定區域的時候，其實並沒有人能用科學的方法來確定部落是否安全，只是將它當作要求居民入住永久屋的一個條件。劃定特 定區域作為一個行政處分，其實是很有瑕疵的，只是當初沒有人去進行行政救濟(訴願、行政訴訟)，現在也過了提出救濟的時間，這樣會留下很多很多的問題。」
首任大愛園區管委會主委王明耀則認為，這種山上山下搖擺不定的窘境，多是當初永久屋政策推得「太急、太快」所造成的。
「坦白講，這就是因為當初核配的時候，太急就章、太快，核配的過程並沒有做得很確實，許多需要永久屋的人沒有辦法住進來，申請到永久屋的人卻又不回來住。就我所知，甚至有些屋主已經到中國去發展，或者在外面有很好的工作了，根本不會再回來。」
大愛園區一景，許多居民將此當作新家園，也有人放棄。
同樣於莫拉克災後接受永久屋核配的王明耀表示，根據他的經驗，今日永久屋的「回鄉潮」，是當初核配過程過於快速而導致的結果：「老實說，風災剛發生的時候，我們都還住在工兵學校或各地廟宇，對政府後續的政策並不瞭解，也沒有時間好好瞭解、做決定，很多人根本沒有考慮清楚，就這樣接受了永久屋政策。」
「以我們大愛園區為例，當初慈濟是有一個比較悲天憫人的想法，認為應該要讓山林休養生息，就一味地認定所有災民都願意搬進來(永久屋)，但是就業的 問題呢？原鄉土地產權的問題呢？許多人選擇了永久屋以後，發現山上的農路政府都拒絕修補了，說因為你選擇永久屋，我們已經劃了特定區域，你不能再回家種田了。當初太急就章了，後面當然會有很多問題。」王明耀以自己的觀察指出。
2009年，因莫拉克颱風重創南台灣，引起社會震驚，國土復育之說一時甚囂塵上。中央、地方政府與慈善團體異口同聲地希望居民下山定居，「讓山林休養生息」，也不願提供中繼安置，僅提供永久屋讓居民「永久定居」；卻忽略了人類社會與生活生計的複雜程度，導致風災兩年後，永久屋終究成了許多居民的「中繼安置」，實難永恆長久地讓居民居於平地，仍有許多人回到山上營生、定居。
那瑪夏南沙魯里在莫拉克風災中受到重創，居民之間也有入住永久屋與堅持原地重建兩種不同選擇，災後兩年，開始有人想回山上定居。
如果不願意住的, 自動放棄, 很好呀.
以後如有災變, 就不需要住軍營, 直接配住就好了.