本文摘要：現在，整個民族村的重建陷入了僵局，想遷住永久屋的族人，礙於法令僅有40幾戶通過申請，還有100戶情況未明，想回山上的人，面臨政府不確定的各種政策動作，不知未來如何，造成不管想回家或想搬家的族人，大家都睡不著。( 圖/ 康椒媛，那瑪夏民族村的永久屋申請會20091029 )
那瑪夏民族村：大家都睡不著
前言：
那瑪夏民族村因莫拉克風災受損嚴重，在高雄縣各部落中，也是遷村議題拉扯最嚴重的一個區域。整個民族村約有160戶，其中約有140戶預計遷住「山下的永久屋」，另有16戶打算回鄉重建，以居民的意願來看，未來預計將形成一大一小的兩個民族村。
但是若按照政府的法令來走，可能又將造成另一種狀況。要遷住永久屋的條件是，必須先取得「房屋毀損鑑定」（註1），但是目前整個民族村僅開出97張「房屋毀損鑑定」另有50多戶還缺證件待補。而在97個「政府認定合格災民」中，竟然只有40幾戶通過「永久屋申請資格」（詳見10月29日的會議記錄），其他的居民都因各種因素，無法取得永久屋的申請資格。
這使得預計遷往慈濟永久屋的民族居民十分沮喪，他們認為既然有民間團體願意為災民興建房舍，為什麼政府的法令程序卻讓永久屋的取得那麼困難，也讓未來顯得更遙遙無期。
除了申請永久屋的居民遇到困難，想回家的居民也十分煩惱，因為按照居民的意願來看，民族村有八成的居民要遷往山下，僅有2成的居民打算回鄉重建，那瑪夏鄉長擔憂的表示，縣府透露山上將斷水斷電，房屋也會拉上封條，連外道路部分小型車輛以上都無法通行，形同廢村。
因此，現在整個民族村的重建進度陷入了僵局，想遷住永久屋的族人，礙於法令僅有40幾戶通過申請，還有100戶情況未明，想回山上的人，面臨政府不確定的各種政策動作，不知未來如何，造成不管想回家或想搬家的族人，大家都睡不著。
以下為兩個關於永久屋申請的重要會議，其中10月28日晚間，是針對「永久屋申請」的「模擬會議」，同時於現場發放「那瑪夏鄉居民重建／遷村意見調查表-南沙魯村（民族村）」與「莫拉克颱風房屋損毀／核定遷居遷村 戶申請重建住宅（永久屋）申請表」。（各表格內容下載，請見文末附錄）
10月29日則為縣府與慈濟團隊一起去民族村，受理永久屋的申請，當日僅有40幾戶通過。根據高雄縣政府國宅課表示，過了10月29日之後，不確定何時會再舉辦營區內的「永久屋申請」，也就是除了這40幾戶之外，預計申請永久屋的族人，必須另行找機會去縣府補辦，至於找哪一個單位，以及要備齊什麼資料，國宅課人員表示：「這業務牽涉許多課室，請災民去重建委員會詢問」。
國宅課表示，過了10月29日後，目前尚無準備去營區辦第二場的聯合服務，自行辦理者，必須自行去縣府按照圖中的逐一課室辦理後，再由國宅課負責分發永久屋。
一、20091028會議：永久屋申請流程說明會及資格審查
（1）大致說明：
10月28日，高雄縣政府公佈民族村97戶確定通過房屋毀損鑑定（全村約有160戶），另有50多戶是初級鑑定階段有缺件待補的，亦即縣府認定此97戶有申請慈濟杉林永久屋的資格（有資格可以申請，但未必可以通過）。
據民族村自救會幹部表示，目前全村有16戶人是反對遷村，希望回去祖居地生活的，自救會也歡迎未能通過房屋毀損鑑定的村民一起回鄉重建。
時間：2009年10月28日 18:00
地點：高雄縣燕巢鄉陸軍工兵學校餐廳
主持：高雄縣原民會谷縱處長
與會官員：民政處、社會處、地政處等共9名縣府官員坐一排，等候說明機會。
與會村民：120名左右，另有記錄工作者、警員與慈濟工作人員在場。
現場發放「那瑪夏鄉居民重建／遷村意見調查表-南沙魯村」與「莫拉克颱風房屋損毀／核定遷居遷村 戶申請重建住宅（永久屋）申請表」。
（2）發言紀錄
谷縱處長：
這個表是給房屋毀損戶申請，民族村核定通過有房屋毀損共97戶，證明正本明天早上縣政府會送過來，明天早上10點在文康室開始辦理，這97戶可以填好表格直接過來辦理。現在請各處說明。
民政處：
沒有戶籍者，可以找村幹事出具證明。
社會處：
關於切結書，就是簽一張只申請一次永久屋，不得轉租轉賣的切結書，就完成最後的手續。
谷縱處長：
明天早上村長與村幹事會幫大家做居住事實的証明。現在公告房屋毀損戶名冊，貼在牆上，大家可以去看。現在開放提問。
村民：
我以前的電表是用別人的名字啊，現在要找証明怎麼辦？（會場大亂，許多人擠到兩側牆邊去看公告，更多人自己跑到前面去直接詢問官員)
建設處：
97張房屋毀損證明是依照房屋所有權人來開立的，至於那一間房子裡住幾戶，要通過審查機制來認定，有三個要件：
（1） 有那97張的房屋毀損證明之一
（2） 房屋所有權狀、或房屋稅收據、或土地使用證明
（3） 實際居住事實之證明文件
假設你是房屋所有權人，但是沒有設籍在災區，就是依照你房子的大小來分配永久屋，而不是以一戶為限。
村民：
戶口在外面，在那瑪夏買了新房子，水電都有，可是被沖走了，怎麼辦？
谷縱處長：
你拿到房屋毀損證明後，兩個要件：你這房子是有房屋所有權的、你有戶籍在這房子最好，那若是沒有，就要找村長或村幹事開居住證明。沒有房屋所有權的，就找土地所有權，再找繳水、電證明。
如果連土地所有權都沒有，要找土地使用證明，例如租約、或者有人證明這土地是你在使用，以及繳水、繳電費證明。
村民：
房子是大哥的，土地是爸爸的，水電繳費也是爸爸的名字，也沒有土地權狀，也沒有租賃契約，怎麼辦？
回覆：
你的爸爸要跟你證明你使用他的土地，但是要到法院作公證。
村民：
那縣政府能不能協助做公證，還是要我們災民自己去？
回覆：
（拉到牆邊去談了，不知結果如何）
村民：
像我們小朋友都在外面讀書，戶籍都不在我們這邊，怎麼算？
回覆：
（沒有公開回答）
村民：
房子的地是別人的，也沒有建照，風災後房子沒有了，租約也沒有了，怎麼辦？
回覆：
找地主給你土地使用證明就可以了。
「大家安靜一下，我問大家，你還有問題的舉手！」
舉出十幾隻手，「有問題的到前面，我們個案楚理，我們先拍手結束說明會。」（眾人蜂湧向前）
(以下圖片為10月29日的正式永久屋申請情形)
二、20091029會議：永久屋申請的正式資格審查會
10月29日上午10點，正式舉行「申請永久屋」的資格審查，臨時辦公室外，廊道貼了申請流程表、以及審理清冊，災後房屋毀損戶證明書初審南沙魯村有52戶屬「資料不齊、送縣重建會審」，有97戶可以正式進入申請，但因狀況比預期複雜，現場僅有40幾戶通過申請。
至於未在97戶「可申請永久屋」名單內的，則可在現場填寫「莫拉克颱風房屋毀損戶現勘申請書」，但無法當日進入申請流程，必須待到下一批次，社會處表示：「現場辦理只有今日，之後必須到高雄縣政府建設處及工務處，分別辦理房屋毀損證明書及永久屋資格核定」。
今日現場由慈濟協助村民資料填寫，審理流程為：
（1） 地政處、地方稅務局、電力公司、自來水公司：核對房屋權屬，核對所有權人資料。
（2） 建設處核對房屋毀損證明書：核對所有權人和戶長關係。
（3） 民政處、原民處：核對居住事實──核對所有權人戶籍、戶內人口數及原住民身份資料。
（4） 社會處：檢查切結書內容有無詳實，及協助詳細填寫申請人聯絡方式。
（5） 工務處：核對配住型態，依前謁資料勾選。
以下為當日出現問題的大致情形：
現場有多戶居民持有土地所有權狀，核對戶籍時，戶政資料顯示不符，仍是多年前的屋主，甚至已經過世多年，必須找到其後代辦理辦理辦理過戶手續。
申請永久屋必須山上有房子，但若屋主本身名下有其他房子，不得申請，現場有村民無法申請，他認為他「山上的房子的確毀損，為什麼不能申請」？以及「雖然擁有另外一棟房子，但長年居住山上」，他不是災戶嗎？原住民的房屋買賣，多是口頭交易，以往曾經以幾頭牲畜互換，經過幾次交易，戶籍資料仍是許多年前的登記。
不僅需要確認土地所有權，也必須一併確認建照，才能認同是真正的屋主。而山上有些房子是不經政府核可的建屋。
有一位老人家一心想住進永久屋，填寫資料將近完畢，準備填具切結書時，感覺自己被騙了，他不再能夠回到山上居住、耕種，山下的永久屋的的確確是他的永久之歸屬，因此不簽辦了。另一位老人家詢問原民處「山上的房子會打掉嗎」？原民處告訴他「不會」，但老人家心裡所想的是「不會打掉，就可以回到山上住，危險的時候再下來住永久屋」。
村民對於資訊的想像，以及自己真正聽入的資訊有明顯落差，政府單位的資訊對口也仍有不明確之處，例如現場慈濟告訴村民「此次申請永久屋的是住進杉林」，另一方也詢問社會處、原民處，申請通過的是取得通行證，「不一定是住杉林，也有可能是其他地方，或者申請租屋等補助」，並非一定是住進永久屋，再向慈濟中一人確認，說法也與社會處相同，她說「目前永久屋建地只有杉林」。
唯通行證「莫拉克颱風災後房屋毀損戶證明書」上，若蓋有慈濟的「已申請配置永久屋」核章，則是確定申請了，並具有法律效力。
籍於此，必須像戶政單位申請「除籍」，待確認後，才可以進入申請流程。其中也發現，設籍於上述屋主的此戶，戶政單位說明此戶「已申請通過，但是另一戶籍」，與地籍單位的資料有所出入，兩單位協調之後，請屋主重新確認地籍資料，並保證讓屋主通過地籍資料的確認手續。
民族村人明有德表示：「我是幽靈人口，我寄籍在哥哥房子的名下，我沒有房子，也不想住在永久屋，我要回到山上去。」他擔心以戶申請永久屋，使得他不能有自由的遷徙自由，於是協同哥哥一家至現場的慈濟服務台詢問，慈濟表示「可以除去」，原本哥哥家包括他一共5人，除去後4人仍可申請28坪的的規格，與5人相同，這裡有三個需要再確認的問題：
（1） 他們原本山上的房子是二樓建築，一層的建地就有37坪，只要提出坪數證明，即可申請相符坪數。但是慈濟說「無法決定此事」，是慈濟上級者決定的坪數，而坪數是固定的。然而28日說明會中提及「假設你是房屋所有權人，但是沒有設籍在災區，就是依照你房子的大小來分配永久屋，而不是以一戶為限」，令人疑惑的是，現場沒有這樣的說明，之後要如何補辦？對誰補辦？誰可以提出解釋？
（2） 他們一家人是5個人，除去1人，取得的坪數仍在相同規格中，若除去1人後，坪數由34坪降為28坪，仍會有新的問題出現。
（3） 雖然慈濟表示他們可以以4人做申請，到時候政策走不通，無論是集體權益，或者個人權益，誰可以保證？
谷縱處長在一旁協調各類狀況，事後私下表示，他發覺問題很大：「沒有想像那麼簡單，可能會很困難。」原以為民族村初勘評估為不安全，山上受損狀況嚴重，申請永久屋的狀況會較一致化，但仍然有許多資訊不明確的問題，不斷冒出。
（上）民族村有97戶拿到毀損房屋鑑定，這是申請永久屋的第一必要條件。
（下）拿到公文核可的，就可以取得永久屋，目前共有40幾戶。
附錄：
