本文摘要：今日（10月14日）行政院莫拉克颱風災後重建委員會召開第七次會議，今日重建會中討論的議案很多，包含治水、災後疏浚土石清運、農田回填等，以下先針對中繼安置政策、被劃定危險地區之原鄉居住地與耕作模式，做紀錄說明，其他議題，將另文處理。( 圖/ 災區代表認為，目前營區內的隔間與居住環境，讓人無法從「家」的感覺來思考（攝影/康椒媛.20091007） )

重要政策最新情況─中繼安置、原居住和耕作許可說明

文/特約記者馮小非 on 十月 14, 2009 6 篇回應 轉寄朋友 列印文章 閱讀人次 7,325

今日（10月14日）行政院莫拉克颱風災後重建委員會召開第七次會議，會中由各部會報告最近的重建進度，同時針對莫拉克工作小組的研議事項，於重建委員會作政策確認。今日重建會中討論的議案很多，包含治水、災後疏浚土石清運、農田回填等，以下先針對中繼安置政策、被劃定危險地區之原鄉居住地與耕作模式，做紀錄說明，其他議題，將另文處理。

另外，永久屋分配模式已經出爐，確定沒有「20歲男子可多分一戶」，詳細分配模式，內政部表示過兩天會有正式文件，到時候再公布。

一、中繼安置政策討論

（1）目前的安置情形與政府安置政策

莫拉克災後，政府針對「房屋毀損不堪居住者」的的安置措施，僅提供三個選項：自行租屋補貼（申請戶數1449戶，已核定900戶）、自行購屋補貼（申請 11戶，已核定11戶）、政府安置（4039戶），其中由政府安置的部分，在高雄地區多集中於軍營，屏東地區則集中在榮民之家與中廣長治分台與瑪家農場。

許多居民對於目前的安置措施，感到十分不滿，以高縣營區為例，不論餐廳、盥洗室、廁所、寢室均無私人空間，有些僅用鐵櫃隔間，完全沒有家庭機能，夫妻無私密空間，小孩沒有讀書寫功課的合宜環境，多數災民反應，營區無法滿足災區居民對「家」的基本需求。甚至有營區傳出有家暴、性侵及其他危及人身安全的案件，多數災民均希望能早日離開營區，轉成較符合生活習慣的其他中繼方案。

同時，雖然政府一直推動永久屋方案，希望居民能儘速遷移至新建社區，但多數族人仍希望等部落安全鑑定定案確認、回鄉道路搶修完成後，回原居地實際瞭解狀況，再來決定是否要遷村或選擇永久屋，災民預估的「安置期」，要比政府估算的時間長許多，因此不斷有在地居民反應，希望能先蓋中繼屋，讓居民能暫居在一個「像家的地方」，再來思考長期的重建或遷村問題。

雖然不斷有災民提出反應，但政府政策皆仍以「永久屋」為政策推動方向：

10月6日行政院工作會報中，總統府秘書長林中森指示：「本次復健工作應以不鼓勵興建中繼屋為原則」，

10月7日，營建署召開協調會，向居民表示：「興建中繼屋為地方政府自治權限，請陳情團體與高雄縣政府溝通或提出申請」，

10月9日，高雄縣政府向高雄仁美營區自治會表示：「軍營就是中繼屋」。

在各級政府現有的政策走向下，如果不選擇永久屋方案，就必須持續居住在軍營中，不論是等待路修好回山上再作決定，或者是等待山林穩定再回鄉重建，這段漫長路程，依政府現有政策，均必須在營區或榮家等地方度過。

（2）災區鄉長聯合提案，希望提供「中繼屋」選項

為了反應災民真實聲音，今日由高雄縣那瑪夏鄉長、屏東縣來義鄉鄉長、屏東縣霧台鄉鄉長及嘉義縣阿里山鄉長聯合提案，要求重建委員會在「永久屋」和「返鄉重建」之間，提供「臨時住宅（中繼屋）」的選項，讓居民避免受到二度傷害，並得已有休息、思考，準備重建家園之路。

提案中建議：

1、援引「小林模式」，同時規劃中繼屋和永久屋供居民選擇。
2、於高雄縣圓潭地段、月眉農場附近2018地段、寶山段156號鄉有地興建臨時住宅（中繼屋）
3、請縣政府一週內提報興建臨時住宅（中繼屋）之地點，啟動作業程序

（3）政府針對提案的回應：

針對鄉長的聯合提案，行政院長吳敦義表示：

1、 政府沒有足夠的土地同時興建永久屋與中繼屋，因此優先興建永久屋。
2、 不希望興建中繼屋，讓居民搬進去之後，有2-3年的猶豫期，這是太冗長的過程，也會拖延重建進度。
3、 軍營需要改善的地方，會請國防部協助。而沒有選擇永久屋的居民，在等待回鄉的過程中，願意住在軍營的話，要住多久都可以。
4、 如果不希望住軍營的人，可以去租房子，也是一種選項。

（4）針對院長的回應，居民代表提出：

1、 居民已經找到除了政府要「興建永久屋之基地」以外的土地，不會妨礙永久屋
2、 真的需要一個中繼安置，因為很多人還沒想清楚，路也還沒有通，實在無法快速作決定。
3、 小林村有臨時安置也有永久屋（台東嘉蘭、嘉義阿里山也皆為兩種模式並行），希望政府能夠讓各地方因不同情形，有不同的安置模式。
4、 中央說中繼屋可以向縣府申請，地方政府說要請災民直接跟中央反應，這樣是不是在踢皮球？

（5）院長最後裁示：

1、 不會踢皮球，會把災民、縣府一起邀來開會。
2、 將提案列入重建會的工作小組，在工作小組內部討論後，做成決議，再提到重建委員會上來決議。

（6）會後災民對此裁示的反應：

南方重建聯盟召集人阿布娪（那瑪夏鄉民生村人）表示，「中繼安置」的計畫，終於能夠被列入重建委員會的工作小組來討論，她感到非常開心，這是此案第一次正式的被納入工作項目討論，而且居民終於能夠參與討論，令人十分欣慰。

會後營建署也已經明確告知災民代表，將會發公文請居民再來參加會議，後續會繼續努力，為族人爭取到合宜的安置方式。

二、原居地被評估為「不安全」的部落，到底可不可以回去耕作、居住？

在10月7日的重建委員會工作小組中，針對被劃定為「不安全區域」後的耕作與原居地房屋使用模式，有了決議，但是因為決議內容沒有明白向居民說明，導致各方解讀不一，今日在場居民逐條詢問，得到回答如下（黑色字為原條文，紅色字為問答）

重要決議：

（一）依莫拉克颱風災後重建條例第20條規定，對原由專家學者所認定之危險地區，請農委會對農耕土地作重新鑑定，並讓地主共同參與。如經鑑定為不安全地方即應降現使用。

問題：何謂降限使用？

公共工程委員會副主任委員陳鎮川博士回答：

原來的土地如果是建地，則會變成「非建地」，如果本來是「農地」，或許會變成「限制耕作地」，這個「降限使用」也包含「道路」，就是如果原來道路是30米，有定期維護的等級與規格，降現後可能會變成「局部維護」或者「不維護」，也就是，土地雖然還是地主的，但是會很嚴格的限制使用，道路也可能不再養護。

問題：還可以回去種蔬菜、生薑、果樹嗎？還是只能種樹？

回答：
在耕作方面，降限使用的話，現在栽培的薑、蔬菜、果樹，可能都無法栽培，會是用比以前更嚴格的法案，所以要請農委會去現場勘驗，確認出每一塊地會被降現的程度。

問題：
那是不是可以提高造林補助，讓居民可以以種樹為生，至少比照平地造林的獎助模式？這樣往返的路不用太好也沒關係，還可以回山上維生？

院長回答：
我們有在研擬提高造林補助金的辦法（作者註：這部分只是研擬，沒有定案也沒有進一步時間表）。

問題：但是我們有人是因為聽說山上都可以種，才答應要遷下來的，那這個勘驗結果什麼時候才會出來？

陳振川博士回答：
的確，我們一定會再請居民簽正式的「永久屋意願書」之前，把勘驗結果公布，而且會白紙黑字散發給居民，讓大家在作重要選擇時有明確依據。

（二）經鑑定為危險地區，應向當地居民進行諮商，願意撤離者，政府轉提供永久屋配住並協助輔導轉特；如經溝通後仍不願撤離者，則應告知該危險地區亦不得供人居住，土地並降限使用。

問題：那針對條文的後者，就是「溝通後仍不願撤離者」，到底還有沒有權力住山上？

行政院長吳敦義答案：

坦白說，被劃定為「不安全區域」後，本來是應該要遷村的，但是我們考量到遷村必須獲得他的同意，所以就不強制執行，但是，他的土地或房舍會被降限使用，（降限請參考上面說明）也就是可能馬路各方面就沒有維護，然後，當有颱風或其他天災時，他必須配合地方政府的緊急撤離措施疏散。

我們是希望只要是不安全區域內的居民能夠遷下來，所以也請大家幫忙勸說。

（三）獲配永久屋住民，不得再回原居地建造住屋居住。

（四）以「離災不離村，離村不離鄉」原則，協助災民於原居住鄉內經鑑定之安全地區，協助其興建永久屋。

（五）接受撤離獲配永久屋之民眾，仍可保有其原鄉土地所有權，惟不得住人，僅得作為部落共同文化資產，其用途得由部落討論決定

問題：所以部落內的房舍就確定不能回去居住？

答案：
這部分原民會孫主委說，會跟立法委員、鄉長、村長再度溝通取得共識，目前尚不知最後定案結果。