本文摘要：近日，那瑪夏區公所接連在大光教會、民權教會、愛農教會、南沙魯里以及民生教會舉行土地、農業業務說明，並連帶舉行「那瑪夏區加入阿里山國家風景區說明會」，那瑪夏區長白樣‧伊斯理鍛在會議中不斷強調，區公所本著負責任的態度，慮及地方產業發展以及未來的遠景，因而提出加入阿管處的提案，記者前往參加愛農、南沙魯、民生教會三場說明會，會中居民對於加入阿管處的反應不一。( 圖/ 劉瑋婷。那瑪夏區公所正積極推動加入阿里山國家風景區。 )

那瑪夏公所擬提加入阿管處 區內反應兩極(上)

文/劉瑋婷 on 八月 7, 2013 2 篇回應 轉寄朋友 列印文章 閱讀人次 7,733

近日，那瑪夏區公所接連在大光教會、民權教會、愛農教會、南沙魯里以及民生教會舉行土地、農業業務說明，並連帶舉行「那瑪夏區加入阿里山國家風景區說明會」，那瑪夏區長白樣‧伊斯理鍛在會議中不斷強調，區公所本著負責任的態度，慮及地方產業發展以及未來的遠景，因而提出加入阿管處的提案，並指出，該提案是由那瑪夏區內「文化觀光推動委員會」成員提出，交由公所舉行說明會，記者前往參加愛農、南沙魯、民生教會三場說明會，會中居民對於加入阿管處的反應不一。

7月18日，說明會在杉林大愛園區內的愛農教會舉行，區長白樣提到，縣市合併之後，經費有限，「如果加入阿管處，最起碼我們的觀光資源是由中央來幫我們規劃。」並舉出鄰近的原鄉被劃入風景區之後的各項硬體建設，例如茶山的涼亭祭，幾乎都是阿管處幫忙作的，他也提到，那瑪夏區內有Kanakanavu、Saaroa兩個與阿里山鄒族有人文上相近的族群，阿管處內目前有僅有阿里山鄒族單一族群，不似茂管處轄內有三地門、瑪家、霧台、茂林、桃源多處原鄉。

他也提到，倘若加入阿管處，茶山往民生大橋、青山道路會被重視，因為觀光客會使用該條道路，就會引起公部門重視進行建設。特別我還要講的是，那瑪夏的土地很好，種什麼有什麼。」

區長：加入阿管處，生活一切如常

白樣表示，為了要舉行加入阿管處的說明會，他特別找了茂林區長盧進義、公所人員詢問，「到底（加入）茂管處對你們茂林的好處在哪裡，不好處在哪裡，如果以十個來作計算，有幾個好處，他告訴我，有八個好處、有兩個壞處，壞處是什麼？觀光客很多，容易亂丟垃圾，第二個是要跟市政府爭取經費時，市政府會說，你們去向茂管處申請，這兩個是壞處，其他的通通是好處。」

農業課課長何正品過去曾在玉山國家公園管理處服務，他向居民說明加入阿管處的優缺點，並表示，《原基法》規定若要設定國家風景區、林業區等，應徵得當地原住民族同意並建立共管機制，「接下來的話就是用電話訪問或者是意願調查的方式凝聚共識，但就算到了這個過程，我們還必須向交通部觀光局提出我們的優缺點，看他們願不願意我們加入，我們加入的話並不是由他們主導，彼此之間還要形成共管機制，類似是一個會議大家來討論是不是共同的方向，並不會單獨由阿管處來主導。」

然而，也有居民提出疑問，擔心加入國家風景區之後原有的農耕、生活會受到影響，曾任南沙魯村長的劉金和發言時提到，加入阿管處之後會不會跟桃源梅山口劃入國家公園一般，有各種限制？區長則回應，加入國家風景區之後，大家的生活一切如常。

南沙魯居民Ibu則說：「剛才雖然區長說，那是國家公園的限制，但是就我們從法規裡面的了解，那個是法規喔，也就是政府已經頒定的必須要去遵行的法規裡面，如果我們進入阿管處的話，可能就要受到兩種法規的限制，一個是《觀光條例》，一個是《特定風景區管理規則》，管理規則裡頭有很多的限制，包含了剛才我們的老村長講的那個限制，包含了將來我們到河流裡去烤肉、游泳這些種種的限制，包含我們的保留地現在雖然已經被劃出國家公園的範圍，但是在我們的觀光條例裡面仍然有說，只要是觀光區域裡面的土地，有需要被使用的時候就可以依法徵收，包含私有地。

那以目前看來，像今天鬧得很兇的苗栗的大埔農地，政府要徵收、縣政府要徵收，縱使居民拿了好多好多的理由到台北去抗議；農民到農地裡面去哭喊抗議，去為他們自己的房子抗議，但是今天仍然連房子都拆了，因為政府說它是依法徵收，按照《土地徵收法》它就是有權力作徵收，我想這個部分也是不容去忽略的，是不是請我們行政單位在說完了百百種的好處之後，真正能夠把對我們的生活、對我們的土地使用、對我們將來的子子孫孫要在那瑪夏這個地方活下去，會有什麼真正的影響？（區公所）能夠很誠實地、很誠懇地拿出來跟大家作討論，讓我們有更充足的考慮來決定是不要加入阿管處。」

居民憂：法規擺在眼前，須正視

區公所主秘孔賢傑回應，「我們那瑪夏的產業很多，有的做民宿有的作餐飲，也有人作手工藝、文化產業，我們一個政策的推動，是尋求資訊的公開，然後多溝通、對話，這個部份在第一場的時候Tahai校長有提出，（加入阿管處）財團會不會進入、土地會不會被徵收？我們這個風景特定區條例也有把我們的原基法引進來，我們先講公部門立場，就是人民的利益為優先，我們有很多的重大的公共議題，像最近一些比較敏感的，南沙魯那邊我們也是站在南沙魯現在多數的民意那邊，就是反對再……

我要講那個就叫越域引水啦，我們現在公所也是直接跟南水局說，八八風災這樣，你們不要想動歪腦筋，我們的原則就是這樣，站在多數的人民的立場這邊。那得依法徵收，我要舉個例子，新的公所跟瑪雅平台上的衛生所、分駐所這些，那個是不得不的啦，也是讓被徵收的民眾在（公告現值）乘以四倍（應是四成），應該是最優厚的。那風景特定區條例，剛剛也提到，那瑪夏不是全部都納進去，我們只有說我們鄉內用多數決的原則，透過選舉，大部分的人都同意的時候，我們才會把這個資料送給阿管處。」

他也提到，一般而言，劃入風景區範圍的都是地形地貌特殊、有景點之處，一般的農田較不易劃入範圍內，「剛剛謝老師提到得依法徵收，這一點，強制的部分我們公所還是站在民眾的這一邊。」區長則再次強調，「humah（布農語：農田）不會被劃入風景區中。」

雖然公所提出了加入阿管處只有兩個壞處的說法，並強調觀光收入將對地方發展帶來美好遠景，但也有居民認為公所過於樂觀，Tahai舉出數據，提到前往阿里山觀光的遊客有24萬，但只有三千人是真正進入原鄉地區，「工程也是，二十件工程，只有三件是在原住民地區，而且這三件還是外地人作，並沒有給地方帶來工作機會。主秘提到，公所會站在人民的立場，但問題是母法規定得以徵收，如果阿管處說依法行政，公所也是公家機關，你也要依法行政。第二個，未來如果公所的人事調動，換人了，這些承諾還會算數嗎？」

《發展觀光條例》第14條提到：「主管機關對於發展觀光產業建設所需之公共設施用地，得依法申請徵收私有土地或撥用公有土地」；第17條提到：「為維護風景特定區內自然及文化資源之完整，在該區域內之任何設施計畫，均應徵得該管主管機關之同意。」

Tahai舉上述兩條法律內容為例，「主管機關是誰？就是阿管處啊。還有剛剛區長說，大多數人都同意（加入阿管處），數據從何而來？怎麼統計的？」

（待續）

那瑪夏區公所針對加入阿管處的說明簡報檔案如下：

（資料來源：那瑪夏區公所網頁）