日本311地震經驗分享（2）災區還沒復興，還有好多人在努力生活下去

本文摘要：可能在台灣不曉得311之後的情形，以為已經復興、已經重建，連在東京的人，都不曉得災區現在怎麼了。很多剛來的短期志工，我們也把這些情形告訴他們，讓他們知道大槌町現在的狀況，請大家不要忘記還有很多人在這麼努力生活。 ( 圖/ 馮小非。衣架上的衣服寫著東北加油的字樣。 )

日本311地震經驗分享（2）災區還沒復興，還有好多人在努力生活下去

文/鄭淳毅 on 一月 13, 2013 日本311地震經驗分享（2）災區還沒復興，還有好多人在努力生活下去已關閉迴響。轉寄朋友列印文章閱讀人次 3,472

311震災的大規模災情令世界震驚，許多民間力量進入災區，進行各種生活重建的協助，需要各界持續關注，也留下許多值得分享的重建經驗。「NPO遠野真心網絡」是支援災區的民間組織之一。岩手縣遭到海嘯毀滅性衝擊，列為重災區。岩手縣遠野市當地人發起該組織，至今超過一百個團體在其中連結，計有六萬人次的志工透過該網絡進入災區，其中約一百五十人在災後逾一年仍留在災區，成為全職工作者，穩定進行居民訪視、生活支援的工作。

來自台灣的蔡雨樺是其中一位長期志工，她到日本唸書、工作，因為在311大地震辭職投入災區至今。去年底於屏東縣政府舉辦的台日災後自主重建論壇，主辦方也邀請她分享災區支援經驗。以下為記者將論壇內容與會後訪問資料彙整。

Q：遠野真心網絡在311之後才成立，連結了很多志願者，談一談這個組織的成立和運作，以及你自已如何投入到現在？

我原本在唱片公司工作，311之後看見發生海嘯這麼嚴重，就辭掉工作，去災區支援，一開始是撿瓦礫。後來進入岩手縣大槌町，做當地居民的生活支援。今年一月被聘雇為全職的志工，有薪水，但不是很多。

我們原本的創辦人本身是商人，是遠野市當地的人，在311之後三天就進去災區，後來成立這個網絡。遠野市本身不是災區，但是離很多災區，包括大槌町，都差不多一個小時車程。政府出借體育館，還有簡單的設備，就變成我們的義工中心。後來有很多民間團體進來、或志工報名就會透過我們，因為附近能住的地方很少（災後受創嚴重）。

像我完全沒有（相關專業的）基礎，看居民的需要，會聯絡上護士、律師的團體來幫忙。都是靠自己打電話，這樣一個串一個。也會有一些護士、心靈輔導師，不定期來幫我們上一兩個小時的研修課程。我們每周固定有會議，也會有比較懂的人來講一些話。

剛進來的短期志工，由長期的志工來帶。我們會先告訴他們大槌町的情形，再分配工作。比如住在組合屋之外的人比較沒有情報，他們可以去發傳單、告訴他們一些資訊。或者就是陪居民聊天、聽他們說話。我們也會提醒該注意的事情，例如對一些老人家，哪些話不能講；還有訪問的時候一定要一男一女進去，女生單獨進入會危險。

經費的來源，捐款也有，還有一些是來自國家，可以去申請。

Q：你所在岩手縣大槌町的受災、重建情形如何？你們提供哪些支援工作？

大槌町一萬五千人，311地震之後，803人死亡、475人失蹤不明（其中一部分已有死亡證明），5400戶在地震後剩下695戶。

我一開始做撿瓦礫的工作，去年八月開始投入生活支援，做到現在。這也是我們現在主要的工作。我們會在訪問裡面取出特別需要關心的人來討論，知道這些名單，然後一個禮拜去訪問幾次。重點支援對象，包括組合屋與在自己家的，有120戶，有高齡者、身心障礙、單親、生活障礙、孤立無援者。

每一個人的資料都會輸入電腦，這是很細緻的工作。比如訪問一個人三十分鐘，這三十分鐘的內容要寫報告，然後輸入電腦，這部分是長期志工在做。一開始什麼都沒有，這麼做，我們才知道怎麼去追蹤。比如這個婆婆最近狀況如何？下禮拜要安排律師來拜訪；或者要帶他們去醫院、去神社。大槌町48區組合屋，每一個人輸入名字，都會出現他的訪談資料，這樣可以分辨哪些人一個禮拜要去拜訪、一個月要去拜訪、或者不用拜訪。

另外有法律上的支援。每周聯絡律師從東京過來，一起在組合屋訪問。律師可以幫助金錢上、土地上的法律問題。因為很多人海嘯土地流失，大家都不知道該怎麼辦。

我們也提供電話支援。因為當地醫院也倒了，沒有重建，到最近的醫院，開車要二、三十分鐘，做計程車非常貴，要一萬多日元，對他們也是很大的負擔。他們會打電話給我們，請我們送他們去醫院。我們帶他們去醫院是免費的。

居民心情不好、沒有工作，會打電話來，也有人會聽他們說話，電話是免費的。

組合屋居民訪談資料追蹤分析之後，分成A、B、C三組，A為紅色，表示要常常去看，綠色兩三個月再去一次。通常一男一女兩人一組去訪問，因為女生一人進去通常較危險。遠野真心網絡的電話也會分給大槌町每一戶，包括不住在組合屋者，以備不時之需。（翻攝蔡雨樺簡報）

Q：日本災後，多數災民安置在組合屋，此一安置機制在台灣的莫拉克風災比較沒有。可否談談居民在組合屋的生活情形。

光是大槌町就有48個區的組合屋。就是政府蓋好，抽籤到哪就住哪裡。一個村非常的分散，老人家沒有鄰居。因為沒有地，有的蓋在很高的地方，有的在斜坡、石頭地上，一出門就是斜坡，很多老人家根本沒辦法出門。有的在農田，一到颱風就會淹水，生活有很多問題。但是沒辦法，因為找不到地了。

組合屋是政府蓋好，然後主要電器是紅十字會提供。也有其他的民間團體在裡面協助。廚房之類的生活設備都有，只是非常狹小，所以有的人不想住，想要有自己的家。很多人沒錢的，就住組合屋，有錢的人就會搬到別的地方租房子。但是他們的錢可能也只夠租房屋而已，別的什麼都沒有，工作也沒有，生活很困難。大槌町有105戶沒有住進組合屋，1500戶回去住在修好後的房子，2100戶住在組合屋。

其他很多NGO在裡面做事。每個民間團體的方向不同。有的是蓋設施給居民有活動空間，有的蓋商店街，有的是辦讀書會給小朋友參加、有的是組合屋，因為大槌町四個小學現在合併在組合屋上課，有的對外集資、再分配物資，比如募冷氣，因為組合屋很熱。

我們的工作比較偏向生活支援。比如組合屋有集會所有喝茶會，會準備材料讓他們做一些手工藝，還有有搗麻糬，有些老人家喜歡種東西，會陪他們種花。聖誕節的時候請各地的支援者來扮成聖誕老公公送禮物，沒有在組合屋的也會送到。災民的名單很難掌握，很多民間團體都聚集在組合屋，沒有住在組合屋的，會比較少被注意到。

組合屋多半是老人家，不熟悉環境，都封閉在家裡。辦活動可以讓他們出來透透氣、聊聊天，但是不願意出來的也有。組合屋人太多，大家都不太認識，有些人不舒服的時候，會忍耐不敢叫救護車、怕吵到鄰居，忍耐太久會昏倒。他們就會打電話給我們，叫我們帶他們去醫院，是免費的。有時候也幫他們買生活用品。

因為年輕人都要在外面工作，大部分是老人，孤獨死的很多。但是就算與家人住在一起的，也可能會有這種情形。一位八十幾歲的婆婆住在組合屋，白天在家人出去上班的時後自殺。

各地的支援者來扮成聖誕老公公送禮物。（翻攝蔡雨樺簡報）

Q：請談談日本災區的煩惱，與未來的重建？

大槌町町長在海嘯過世，很多公務人員也罹難，所以很多新進人員，整體的行政機能很緩慢，重建進度中，大槌町算是很慢的。也因為這樣，很多民間團體都集中到這裡來。

現在重建上政府還沒有方針，有的地方說要填海、不能再回去居住，但還沒有實際的執行。現在的景象還是跟發生災難的時候一樣，倒在那裏的大部分都沒有清除，公共建築像是醫院，也沒有重建。居民會覺得很沒有希望。

居民想要快一點蓋房子、但沒錢沒土地。政府有在蓋國民住宅，這個是政府出錢，居民要分擔一點，一個人住和幾個人住的房子，價錢是不同的。但是蓋得很慢，還沒完工，地不夠、需要的人又多，將來移轉聽說還有一些手續，都比較麻煩。

大槌町原本做農業、漁業，商店被流走，現在沒有工作是最普遍的問題。有人是不算受災戶，所以沒有受災補助，失業津貼領到一個階段就沒辦法再領，但他就是沒有工作。如果有這樣的人，人家告訴我們，我們就會去詢問她要不要到我們這邊工作，由我們來雇用他們。這個是國家的計畫案，比如雇用150人（長期志工）之中，可以包含多少位的災區的民眾。他們有的做農田，種南瓜、薰衣草，有的和我們一起做生活支援的工作，看他們喜歡怎麼樣的工作。

其它有一些有團體輔導賣農產、水產，這個部份我比較不清楚。

災區很多人外流，每個月有十幾個案例。需要工作也是原因，有的人是不想住在災區了，就搬到附近的地方生活。

Q：你提到全職志工的薪水，在今年已經停止，未來這些志工會離開？或如何繼續在災區支援？

民間團體可以申請的經費已經越來越少，沒有金錢繼續下去。專職的志工有150人，現在有的離開，有的轉為事業型的協助。像是產業活動、農業活動之類，幫助災民賣菜，讓他們有工作，支援的人也可以有收入。

另外，比如之前帶居民去醫院是不用錢的，現在要付一點錢。因為帶居民去醫院是要社會福址證照，坐輪椅的，那個輪椅要幫忙抬上抬下、要拆要裝，都要證照，所以我們等於是變相的違法，又沒有足夠的金錢，就暫時停止了。而且總不可能到現在完全不用付費，對計程車司機也會感到抱歉。留下來的志工，可能就會輔導他們考證照，用計程車的方式，坐輪椅的要付一點費用，做得更專業化一些。這樣志工可以有一點收入，也能繼續待在那邊幫忙。

我還是會回去，目前打算一直待下去。既然已經在這裡這麼久，和爺爺、婆婆們相處很久了，變成像朋友，也捨不得。在那邊久了，覺得重建做也做不完，現在義工非常少，如果你離開，很多事情也沒有人知道。可能在台灣不曉得311之後的情形，以為已經復興、已經重建，連在東京的人，都不曉得災區現在怎麼了。很多剛來的短期志工，我們也把這些情形告訴他們，讓他們知道大槌町現在的狀況，能夠傳達給更多人知道，是我們希望的。

請大家不要忘記還有很多人在這麼努力生活。