本文摘要：高雄牛稠埔營區中心，是全台第一個避難收容中心，這次民眾、政府、民間團體，各自汲取莫拉克經驗，發展出成熟的避難機制，社會局迅速統一窗口整理分配物資，NGO成立聯合辦公室一起服務，居民也自立避難，展現高度專業。 ( 圖/ 鄭淳毅。民眾進駐後，第一次社福團體聯繫協調會。社福團體決議成立聯合辦公室，協調共同工作的模式。 )
災後三年，安置是否變專業？(4)居民、政府、NGO都專業─高雄牛稠埔經驗
八八災後，桃源區聯外道路修復進度緩慢，勤和以上四個里，至今只通行便道，每年逢雨必斷、各成孤島。今年豪大雨，市府決定出動直升機，將三百多人撤離下山，安置在鳳山牛稠埔營區的紅十字會避難收容暨備災訓練中心。
桃源區居民有了八八經驗，也習於每年逢雨成孤島，面對撤離已有不一樣的準備。青壯年人留守原鄉，啟動就地互助避災機制，惟將老人家、病患、孕婦、以及為了孩子就學的家長（桃源國中、樟山國小已撤到高雄市區，借校上課），送下山接受安置。
而在民間團體和市政府而言，該「避難收容暨備災訓練中心」，是莫拉克之後，高雄市府和紅十字會基於八八經驗合作興建，剛於去年底完工，目的之一即是為汛期安置做準備。該中心副主任紅十字會李自強說：「這不是營區，這是全台第一個收容中心。」首度啟用收容空間，也盼藉此機會磨和、建置更完善的機制。
牛稠埔營區收容中心的民眾、政府、民間團體，各自汲取莫拉克經驗，彼此合作和互動也有所不同。
依循原本行政體系，統一對口為社會局
走訪區公所在收容中心的臨時辦公室，以議員辦公室人員進駐在此、也在八八之際經歷過撤離安置的布農族人張梅子說：
｢他們（居民）一下來（安置地點），我們就跟他們說，第一個，有媒體來找你們，一定要很很清楚告訴他們，這不是我們的錯，不是我們願意在這裡，是政府道路工程的問題讓我們在這裡。」
「第二個，不要一直出來說需要什麼物資，因為這個社會局自然會處理，交給社會局就可以。免得外面有些人不了解我們，對我們觀感不好。」
「第三個，我跟區公所說，你們一定要下來，來這裡繼續服務。每棟組合屋，不管選出的鄰長、樓長，一定要跟山上的里長保持聯繫，對口永遠是里長。這樣你們知道山上現在怎麼樣、山上的親人怎麼了，都很清楚，你們也會心安。不要像八八沒有聯繫，互相都不清楚，最後開始有人說，『里長在山上什麼都不管啦』，最後兩邊分山上山下。」
張梅子的話，也顯示桃源區布農族人雖在本次豪雨中，不得不撤離下山，但已有準備，不放棄部落自主。
反映在收容中心的實際管理上，區公所各課室派員進駐收容中心，維持辦公服務。每棟組合屋以里為區分入住，各里推派的意見代表，也多與部落原本意見領袖相同，並與里長、區公所聯繫。維持原本行政系統，民眾、市府與NGO都表贊同。
NGO工作人員表示，八八安置時，要求居民籌組自治會、推選會長，反而疊床架屋；各慈善團體、民間物資沒有統一窗口、蜂擁而入，造成管理、資訊、物資發配的混亂，這次都藉由維持原本行政體系來避免。
中心副主任李自強說：「我們這次不用組自治會，按照原本的系統。社會局下面就是區，區下面是里，紅十字會跟社會局對口，非常清楚。」
而不論NGO工作者、區公所辦公室等各單位也都表示，統一對口惟社會局。「包括善心團體打電話來說要捐物資，我們都說，謝謝你，你有這份愛心，請打電話給社會局，由社會局統籌管理。」現場工作者指出，社會局統籌管理物資，較不會出現八八之際，民間單位各自發放、分發不均、徒惹爭議的情形。社會局目前所發放的，則多為基本生活用品。
曾在八八有遭撤離經驗、這次也到現場當志工的族人Biyun說：「我這次看，是滿成功的。最主要是用行政體系處理，一切都很清楚，人民心裡也比較安定。民間團體也不是不可以進來，但就是希望，等行政上軌道、大家心情安穩了，再慢慢進來，也不要一次同時來很多。」
6月13、14日兩天，撤到收容中心的桃源區族人，經過登記後以家庭為單位，安置在組合屋各個房間。一位族人表示：「先登記再分配，之後會開說明會，都很清楚。比起八八亂安置一通，這次好很多。」房間內如桌椅、盥洗用品、衣架、衣櫃等基本生活物品，也在兩天內到位。三餐暫由社會局以開口合約請廠商送便當來處理。教會陸續與紅十字會協調禮拜空間，居民已可以開始做禮拜。居民表示，基本生活沒有什麼問題，也感謝現場工作人員的付出。
安置期間，民眾白日都在樹下乘涼、散步、聊天打發時間。孩子們打籃球。
收容中心配置圖。
社福團體成立聯合辦公室，磨合收容機制
安置方面，日常生活基本無虞，管理上，依循原有行政體系。6月16日，安置進入第三天，原本在桃源區有駐點服務的社福團體，來到收容中心開會，討論如何共同合作。
桃源區在八八之後，有不少社福團體進駐，行政中心桃源里有「社福一條街」之名。當日聯繫協調會上，有意隨著本次撤離，一同進駐中心服務的團體，如世界展望會、介惠、家扶、勵馨基金會到場參與，惟慈濟基金會沒有列席。工作人員表示：「因為我們這是社福團體會議，他們的性質比較不一樣。」
李自強說，首次啟動收容機制，理想是不論在居民、教會、社福單位，都能夠做到「山上山下模式都是同一套」：「空間無論怎樣安排都會有利弊，心情可以安定最重要。村民照顧村民、教會照顧教會，用宗教的力量安撫人心，用本身在山上就有駐點的社工去輔導。」
他也直言，居民由原本行政、教會體系維持日常生活，比較不成問題，社福團體之間的磨合才是挑戰，「但是一定要磨，這樣以後機制才會出來。」他表示，經過磨合，以後可以把發展出來的收容機制，由不同團體帶到需要的地方運行。「畢竟公家社工也不足，不如NGO社工，平常就在當地駐點，遇到問題都可以個案處理。比如平常這位民眾有氣喘，一看到他就知道怎麼照顧。」
經眾人討論，決定成立社福聯合辦公室，與會團體的工作人員可掛識別證，正式進駐中心辦公服務。至於服務對象，則視在原鄉工作時，各團體駐點區域協調認領。
原本在原鄉服務的社工也提出在安置過程中的觀察。如以往山上病患都前往義大醫院看病，撤到營區後沒有交通工具，需要調查人數、統一協調接送車。老人家在山上飲食清淡簡單，面對早餐提供麵包、飯糰等吃不習慣，常常沒有進食，要另開菜單……等，各NGO一一討論解決方案。
民眾進駐後，第一次社福團體聯繫協調會。社福團體決議成立聯合辦公室，協調共同工作的模式。
衛生局、社會局協調指揮，仍有不足
首次啟動的正式收容機制，正在一邊磨和、一邊運行。對於部分民間團體與公部門的協調和指揮，現場工作者也指出一些改善空間。
有社工反映，部落老人家習慣在山上的衛生所拿藥，找平常互相認識、了解老人家身體情況的衛生所人員，比較安心。但中心配給衛生所進駐的地方很偏僻，許多族人找不到，都問：「衛生所沒來？」
對此，現場工作人員說明，收容中心最醒目的入口處，本來就規劃給警察局與衛生局：「這兩個最重要，一定要到。可是衛生局沒有進來，慈濟人醫會已經進駐了，衛生所後來跑到角落去了。」
「這個衛生局也有錯。機制啟動了，就應該公家進來服務。就算你沒辦法來，附近的市立醫院也可以調人手來。結果他們說，委託給桃源衛生所。桃源衛生所那時候在山上啊！衛生所後來才下來，慈濟已經在那裏，衛生所就躲到角落去了。其實應該是公家在那裏比較好，現在有時候百姓會反映說：『你開的藥我不敢吃，你不是公家的。』」
工作人員表示，桃源衛生所派人下來，已經由社工安排民眾去拿藥。此外，社工也提出，需要協調衛生局或衛生所，加值夜間班。
另外，該中心規劃可收容人數為368人，但已湧進超過四百人，使得部分民眾需打地鋪，居住空間也較擁擠。
工作人員表示：「規劃的上限是這樣，我們也跟社會局講好不要超收，既然已經知道規劃人數了，就應該執行，結果超收這麼多。這是不是指揮上有一點疏失？」
現在社會局正疏導部分民眾到工兵學校營區，空間較寬敞。但在地族人說：「大部分的人都覺得不想再被搬來搬去。他們想說在這裡擠一點沒關係。」
「其實這裡有一些人，在大愛園區、樂樂段有永久屋，或在鳳山附近有房子，可以不必住在這裡。這跟八八那時候不一樣，沒有管控，每天什麼團體都跑進來發這個發那個。現在是社會局統一發，只發必要的生活物品而已。有家的人先離開，不要讓需要的人，住得那麼擠。」
有的現場工作者也認為：「社會局有疏失。社會局明明知道這個情況，也握有所有大愛園區的名單，應該去清查。社會局不處理，是加重第一線人員的負擔。」
入口處兩處空間，規劃給警察局的由派出所進駐。規劃給衛生局的，卻意外由慈濟人醫會自行進駐。慈濟志工表示，他們與衛生局共用空間，協助衛生局。人醫會的醫生也暫停原本診所工作，熱心前來服務。
