本文摘要：政治大學地政系教授顏愛靜表示，雖然已經有「原住民族基本法」，但是依規定在三年內要制訂或修改相關的法規內容，到現在尚未進行。她指出「這麼多年來，哪一個法令是真正配合『原住民基本法』定訂呢？其實都沒有！」 ( 圖/ 柯亞璇。外來統治者使用土地的方式，改變了原住民原本的社會結構。 )

哪一個法令是真正配合「原住民基本法」定訂呢？其實都沒有！

文/柯亞璇 on 十月 2, 2011 6 篇回應 轉寄朋友 列印文章 閱讀人次 7,040

前言：

八八風災後訂定的重建條例，在土地問題的處理過程出現許多矛盾之處，但政府就表示一切都依照「原住民基本法」尊重原住民土地的權屬問題。

在9月23、24日由行政院原住民族委員會所舉辦的「台灣原住民族一百年發展學術研討會」中，，對於原住民土地問題最根本的問題，政治大學地政系教授顏愛靜指出，「事實上我們可以發現，這麼多年來哪一個法令是真正配合『原住民基本法』定訂呢？其實都沒有！」

顏愛靜也表示，原住民族基本法雖然已經定訂了，但是裡面有提到說相關的法規三年內要提出制定或者是要修改，也都還沒有完成這些修法的工作。

會議當天，諸多專家學者也指出原住民族整體土地的核心問題，包含八八災後的重建條例，雖然政府標示一切都依照「原住民基本法」，尊重原住民土地的權屬問題，但是，因原住民基本法相關法規為訂定，因此，根本是處與「沒有法源」可辦理的情況，如何進行「依照原住民基本法」的重建工作？

原住民族土地的核心問題，長久以來沒有解決，後續相關聯的生活課題與重建問題又如何能夠得到「正視」？以下是台灣原住民族土地與經濟發展相關系列報導。

哪有什麼一百年？

對於「百年發展研討會」，與會學者首先提出質疑表示，對原住民族來講，哪有什麼一百年？原住民族在這塊土地上早已超越一百年之久。顏愛靜表示，雖然原住民族與土地的關係早已跨越百年，但是可以從這百年中去發現原住民族土地發展的核心問題，以及許多當務之急的問題。

顏愛靜表示，談到原住民族與土地的問題跨越一百年，就會談到日本人當時的統治時期跟台灣的整個光復之後。也會談到這幾年來原民會呈現哪些政策以及目前碰到的哪些問題，以及是否有哪些可以解決的方案。

她也表示，有些是由來已久，也有些歷經很久了也沒有辦法解決。例如「保留地」其實是從日本統治時代的一個介入開始，這是一個從日本時代開始的理番政策，顏愛靜表示：

「理論上保留地看似禁止漢族取得原住民土地，是這樣，但事實上漢族佔領原住民族的部分還是不能避免。表面上來看是要維持原住民族的生活所需，但是後來我們發現，因為日人統治過程在山林資源的需求，而發生一些不正義的事件！」

而在這些土地佔用的過程中，外來統治者改變原住民在山上燒墾的耕種方式，使得原住民原本的農耕社會結構也隨之被改變。

外來統治者使用土地的方式，改變了原住民原本的社會結構。

哪一個法令是真正配合原住民基本法定訂呢？其實都沒有！

而對於原住民族爭取土地的歷史發展，顏愛靜也指出，原住民族土地的取得過程，是經過原住民三次的還我土地運動，政府才勉強的回應與後續的措施。

至於法令的制定問題中，她指出，「森林法」雖然有把「原住民保留地」的問題規劃進來，但事實上相關的細則規定並沒有出來。所以何謂「原住民的傳統領域」並沒有把它界定的非常清楚。

對於諸多的問題核心，顏愛靜指出，「原住民族基本法雖然已經定訂了，但是裡面有提到說相關的法規三年內要提出制定或者是要修改，都沒有進行，事實上我們可以發現，這麼多年來哪一個法令是真正配合『原住民基本法』定訂呢？其實都沒有！」

她也強調指出，尤其是「土海法「是最重要的，可是最近幾年來也是無聲無息。所以這麼多年以來，所產生的問題，其實我們可以發現都是連貫的。

「土地轉讓」的不良後果

顏愛靜也談到，因為資本主義的影響，造成原住民族土地惡性循環的不良後果：

「我們可以看到多年來，原住民地區仰賴平地資金與技術其實非常深，以至於到最後有一些人就拿資金來然後跟原住民談『土地你就給我，我來跟你合作。這樣久而久之就造成原住民土地流失的一個非常不良的後果。

「再來就是「土地轉讓」的問題，就這樣轉、轉、轉，也不知道轉到誰的底下？也就是說，表面上看起來是原住民的土地，但實際上已經轉到漢人的手中。」

「再來就是資本化的現象也進入山裡，改變原住民生活結構模式。我們也會發現一個問題，每到颱風、土石流就會有很多人罵原住民破壞山林，所以才會又土石流以及很多災難發生。到底是真是假，我們當然還要繼續去追究！但是，我們也可以發現，漢人進入到山林後都是漢人在做開發土地的動作，開發時也沒有特別保護的概念去施做與開發，所以造成山坡地的超限使用，所已其實這是一個滿嚴重的一個問題。」

避免保留地的惡性循環，讓原住民能夠自主發展土地資源權。

對於原住民族土地惡性循環的結果，她表示：「原住民保留地的現況調查狀況如何？到現在也是一個不明確的狀態。目前還有一個很矛盾的問題，就是造林補助的問題，應該要調整不同地區造林的補助額度，才能達成效果」

最後她表示：

「近百年來原住民跟土地的關係其實是不可分割的。可是實施這麼久的保留土地政策，說要發展當地的經濟，可是到目前所改善的也並沒有太多。那將來怎麼繼續原住民保留地的永續經營發展，我覺得這是當務之急。我們政府官員不能推卸責任，而且如何避免保留地的惡性循環，讓原住民地區脫離邊緣的結構，讓原住民能夠自主發展土地資源權。」

台灣大學地理環境資源學系張長義表示，目前所提的土地問題都是原住民整體的核心問題的所在。因為土地問題一直是跟原住民習習相關，其他的課題也都圍繞著這個課題延伸。

他也表示，從「山地保留地」到「原住民族保留地」，日治時期是禁止漢人進入，光復以後的政府是採取比較開放的方式，國民政府看似沿襲了日本時期的制度，但是實際上政府推動「將山地平地化」的速度卻又是非常的快速。

在「原住民族基本法」尚未成法的矛盾之中繼續重建！？

在台灣政府領台之後，快速推動「山地平地化」的情形下，以及目前原住民族土地核心問題尚未被解決的困境中，許多原住民族的土地問題都還是「老問題」。

這些「老問題」在災後重建的過程中仍沒有任何答案，儘管「災後重建條例」第一條中載明─「重建地區位於原住民族地區者，並應依原住民族基本法相關規定辦理。」但在相關規定尚未制訂的情形下，目前各原住民族的災區重建，仍然因「原住民族基本法」尚未成法，而繼續在矛盾之中進行。