本文摘要：縣府對返鄉者提供協助有限，加上大愛村傳出續建二期工程消息，不少災民認為，縣長希望返鄉者知難而退，重新遷居山下。居民表示，選擇在山上的人，始終為了土地、文化、生活努力，「我們不是少數，對政府沒有期待，只希望社會大眾知道我們的心聲。」( 圖/ 鐘聖雄，山上殘破空間，至今仍無動作。 )

大愛落成系列 (3) 山下有大愛，山上自己來？

文/鄭淳毅，鐘聖雄，許珈菁 on 二月 10, 2010 8 篇回應 轉寄朋友 列印文章 閱讀人次 13,799

莫拉克風災發生已經六個月，這段期間，山下的大愛永久屋加緊趕工，第一批55戶居民也在今日入住，日前中央政府並傳出消息，表示幾乎所有的災民已經得到安置，不願進入永久屋而選擇返回原鄉重建的，只是少數村民。

然而，高雄縣受災最重的原住民鄉那瑪夏及桃源鄉，事實上有半數災民選擇回到山上生活。勤和村有三分之二人家等待勤和平台和樂樂段的避險安置；寶山村民正努力不懈爭取38甲地塊興建避難屋；復興、梅蘭、梅山村九成以上的居民房舍完好無恙、幾乎都已回到家鄉，只期待產業重建可以展開，居民不明白，政府所謂「多數災民已經完成安置，只有少數人返鄉」訊息從何而來？

以下為莫拉克記者連線報導，關於返鄉災民面臨的真實處境及重建需求。

災民大嘆，政府不幫忙，日子還是要想辦法過，人總是得吃飯（攝影/鐘聖雄）。

一、桃源鄉各村重建難題：我們都靠自力救濟

（1）勤和村：如果真的沒辦法，我們自己蓋工寮

勤和村自救會從九月份已經開始啟動村子的復原工作，並且名副其實的展開「自力救濟」。總幹事劉行健表示，｢水是我們自己牽的，電是我們自己跟電力公司協調，唯一的蛇籠是我們自己遞陳情書才有的，到了十一月，才有電視和網路。｣

1月11日，楊縣長視察勤和以上諸村，自救會也陳情，勤和學童上下學必經的東川橋坡度陡峭且只有單線道可行，需要整修以確保回鄉上學的國中、小學生安全，但工程進度仍然牛步，直到上個星期，才鋪上柏油。

一直以來，回鄉重建的居民始終不願放棄自己從小生長的土地，極力爭取留在原鄉，唯一的需求只是在汛期時能到平台上避難。

申請避難處所的過程中，居民自己協調私人土地、自己解決民生水電問題、自己尋求經費支持，營建署、縣府幾次勘地，都認為平台安全無虞，只需要整修聯外道路，而高雄縣長楊秋興也曾於11月25日公開簽署同意書，言名只要中央探勘是安全地，縣府就准予蓋避難屋，但居民等到截稿時間為止，仍僅換來的一紙公文：「有問題的可以去申請永久屋，或前往位於天台山（六龜鄉）的組合屋。」（縣府公文原文，請點選這裡） 。

村中婦女Savi表示，縣長總是對大家說沒有問題、政府會協助，但事實的進展困難重重，「政府說一套做一套，我們還能相信誰。」

而另一位村民La-u則說，｢我們不會動搖，因為我們很珍惜我們的土地和文化，我們會更堅強。｣她表示，傳統的文化要生活在自由奔放的寬廣土地上才會延續，｢如果真的沒辦法的話，我們就自己蓋工寮。｣

高雄縣長曾於11月19日公開簽署同意：「在中央評估安全原則前提下，同意在原鄉興建中繼屋與永久屋」，但日前至今仍以公文向族人表示仍有許多問題，有需要者先以申請慈濟大愛屋或六龜組合屋為先（1119現場情形，請點選這裡閱讀）。

（2）寶山村：我們很努力，只是關關難過

留在山上的寶山村民，面臨同樣爭取避難屋興建地的問題，38甲公有地腹地寬廣、經歷風災而毫髮無損，本來是居民心目中最理想的安置地點，但經過反覆的會勘，次次專家說法都不同；縣長勘查後，更發表縣府有意在此「興建觀光纜車、無法容納住宅」的言論，對村民是重大打擊之外，更令大家氣憤不平，「縣長說要在這裡蓋原住民的文化園區，把我們原住民都遷下山，文化園區有什麼意義！」

因應五月汛期最迫切的避難屋看來暫無著落，農路修整、村中遭土石毀損需修復的部分更不用說。村民說：「鄉公所載了水泥上來，叫我們自己把裂縫填平，工人是來負責倒水泥的。｣

政府、專家學者總是帶來打擊、地方政府也未給予原地重建的村民善意支持，村中婦女Eliya無奈表示：｢我們都很努力，可是真的關關難過啊。｣

（寶山村爭取「38甲」詳細情形，請點選這裡閱讀）

（3）復興、拉芙蘭(梅蘭)、梅山村：政府給予的協助？啊，沒有欸。

復興村、拉芙蘭村、梅山村本村落皆可堪居住，但個別有房屋毀損而不想入住永久屋的災民，因為沒有政府單位出面做協助，只能暫時依親居住，他們表示「你問我們怎麼辦？我們也不知道哇。」

而各村普遍面臨的問題是產業重建。問起回鄉至今，政府進入原鄉的協助是什麼，多數村民都回答沒有，拉芙蘭村的阿列夫想了想說，｢大概就是路通了吧？｣

仰賴觀光的商家失去遊客人潮，民宿、餐廳都只能用來納涼。多數以種果樹為主的村民們則表示，果樹從重新植下樹苗，到長成至可以採收，至少需要四、五年時光，農地流失所得的微薄補助不敷生計。政府目前仍無具體的就業輔導措施，近期內可以提供的仍是補貼性質、三月一期的短期零工。

至於農田未流失而是被土石掩埋的村民們，則望田興嘆，因為政府沒有編列預算清理土石，而自行請怪手清理，實在費用龐大，非一般小農可以負擔。就算園子完好可以進去耕作，村民也無奈說「農路都只是搶通，後來沒有補修。」有的農路坡度太陡峭、有的過於狹窄無法行使卡車，大家都擔心果樹產期來臨時，辛苦耕作的收成會載運不出來，而只能人力揹送，剩下的任其掉落腐爛。

面對產業的百廢待舉，復興村的村民表示，鄉長上星期參加了村子的部落會議，對大家提議是「你們以後汛期還是有危險，可以去住永久屋。」復興村既沒有劃為特定區域，也甚少有房屋毀損的人家，何以要申請永久屋？令大家一頭霧水。

眼見縣府對返鄉者提供協助有限，並希望災民到山下住永久屋，加上慈濟大愛村傳出將繼續興建第二期工程的風聲，不少災民認為，縣長刻意停止對山上重建的任何行動，希望災民最後仍知難而退，重新遷居山下慈濟大愛村。

寶山村的Eliya指出，選擇留在山上而非進住永久屋的村民，始終為了土地、文化、生活而努力，「我們不是少數，我們對政府沒有期待，只希望社會大眾知道我們的心聲。」

二、那瑪夏鄉處境：沒有期望，靠自己比較快

返鄉的村民們幾個月來，民生設施乃至餬口生計都自己想辦法之外，連避難安置也自己爭取。與此同時，中央到縣府在山上展開的「重建工作」，是安全會勘、劃定特定區域說明、大大小小的重建會、說明會、諮商會等等。

村民們表示，當初縣長說會尊重大家的回鄉意願，表示將協助道路、基礎民生設施的維護，但重建仍在原地打轉，對於「原鄉重建」沒有善意和積極的支持。當初的期望對比現實，居民一致認為：「不用靠政府，靠自己比較快。」

需要避難處所的村民們表示，現在唯一的期待是「只要避難屋」，並且不會放棄爭取，至於其他部分大家會自己想辦法。

（1）南沙魯（民族）村

「除了清淤和修復道路之外，想不出來政府為我們做了什麼，難道這也算重建？」過去曾在民族國小任教的南沙魯村民謝綺燕表示，回到山上之後一切都得靠自己，目前已經不期望政府會提供中繼屋給返鄉的災民，但很擔心今年5月汛期來臨後，返鄉的村民會連「避險屋」也沒有，再次淪為災民。

據了解，高雄縣長楊秋興在日前巡視南沙魯村時，曾表示政府不會再把資源花在南沙魯村，目前已經頃圮的毀壞房舍，將來該如何處理，原本要擬定管理辦法，現在仍無下文。謝綺燕表示，政府這種作法完全沒有顧慮到返鄉居民的感受，未來生活在南沙魯村，似乎一切都要靠自己。

此外，對於南沙魯村民關心的「避險屋」問題，村民表示「民族平台」是安全的區域，民間團體也主動表示願意協助興建房舍，可是縣政府卻表示，除非村民願意接受讓避險屋納入公共體系，未來政府具備管理權，否則不可能將民族平台的「農地」改為建地。

謝綺燕認為，願意返鄉的20戶村民都同意合資購買民族平台的地，一戶平均只要7萬塊錢，就可以讓民族平台變成私有地，將來也願意讓避險屋在災難發生時，納入總體防災資源當中，但村民自行掏腰包買地，NGO協助蓋屋，卻要納入公共體系，村民不具備自主管理權，政府未免欺人太甚。

她表示，如果政府連「避險屋」都要處處刁難，那村民還不如自己找一塊農地蓋農舍，未來災害發生時就躲在一起算了，至少這樣還擁有自主管理權。

山上房子已被土石流掩埋，目前還無法返鄉，住在高雄工兵學校的南沙魯村民李惠民透露，他日前曾親自問過高雄縣社會處工作人員，希望官方至少能就避險屋一事提供協助，然而官方代表僅表示 「不住永久屋的話，我們一磚一瓦都不會給你們！」

位在南沙魯村的「那瑪夏鄉公所」，至今仍是一片殘破。政府對選擇回南沙魯定居的族人，究竟有何打算？（攝影/鐘聖雄）

透過牆上的破洞看見「輔政利民」四個大字，對比當今政府上下官員對災區的「作為」，顯得格外諷刺（攝影/鐘聖雄）。

（2）達卡努瓦（民生）村

達卡努瓦村民Savu表示，政府只想著路通了災民就可以回鄉，但許多民生問題根本就沒有解決，災民返鄉不能代表重建完成。她指出，達卡努瓦的自來水嚴重污濁，幾乎所有村民都得自己花錢牽管線接水，她個人花在水管上的錢超過5萬，聽說還有人花了10萬塊接水。「返鄉後生活已經非常困難，還要花那麼多錢才有乾淨的水可以用，實在太誇張」，Savu無奈地說。

另一位達卡努瓦村民Una則說，村內居民大部分以種植生薑和麻竹筍營生，許多人的農地受損拿不到賠償也就算了，目前那瑪夏鄉台21線許多路段連柏油都還沒撲上，希望不會影響到農產品的產銷。Una說，風災之後他持續留在山上，感受不到政府對部落有任何付出，很令人失望。

（3）瑪雅（民權）村

瑪雅村民重返家鄉後，積極討論汛期的避難措施，暫時決定將由地方居民提供土地興建避難屋，政府統籌規劃建設公共工程，汛期時徵收避難屋給大家使用，此計畫若與所有地主溝通協調同意後，將可以著手進行。

「88原住民部落再造聯盟」幹部林聖傑表示，日前瑪雅村重建會幹部討論興建避難屋的方案後，已於一月三十一日下午召開舊民權平台建地地主會議徵詢地主的意願，五分之四的地主出席並同意瑪雅村重建會的決定，他表示：「還是有些人有意見，但是畢竟少數，還是要再做協調。」之後將再徵詢其他未出席地主的意願。

「政府是同意拉，展望會也願意蓋。」林聖傑說，政府將以農村再造的概念重建，公共工程的水溝巷道等建設的經費將由政府來出資，避難屋則由世界展望會興建，未來鄉內的公部門、各機關也將在舊民權平台興建。

在交通部分，小林村到瑪雅村這段的河床便道已經在建造柏油路，預計將在六月梅雨季前做好，方便居民出入。現在就等民權平台的避難屋方案確認，希望能在汛期前做好避難措施。

返鄉居民幾乎都必須自己處理水源問題，圖為勤和村便道搶通後，村長即帶族人上山拉水管。（圖片提供/勤和村重建發展協會 總幹事劉行健）

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