本文摘要：中國舟曲，藏人自治區，8月發生特大泥石流，至少造成1500人死亡。中國對重建現場進行半封鎖狀態，記者突破困難，前往舟曲，在有限條件下，管窺中國的舟曲重建模式，與台灣的重建經驗互相參照。( 圖/ 鐘聖雄。舟曲的藏民與台灣的原住民一樣，與大自然長期相依，也常成為氣候難民。 )
舟曲報告 (1) 前言─難以接近的「不屈之舟」
編按：
莫拉克颱風的重建仍在蹣跚起步，九月份的凡那比颱風再度摧毀屏東排灣族人的來義東部落，也讓南台灣陷入汪洋。頻繁的災難不只限於台灣，8月份在中國舟曲，一個藏部自治洲，發生了「特大泥石流」，根據官方說法，有一千五百人喪生其中，民間數字自然遠高於此。
一次又一次的災難，我們學習與累積了什麼？如果不止於旁觀，真的走進現場，注視、記錄、分享、對話，是否能讓我們對災難的成因以及相處之道多認識一點？而台灣在經過多場災難之後，我們發展出的應對模式，與其他國家的差異是什麼？我們是否能用台灣之眼看見世界，而不總是依賴外電的二手報導？
在上述問題架構下，莫拉克新聞網獨立記者鐘聖雄，進行了這趟中國舟曲之旅，因中國於災後採取封鎖模式，在許多友人協助下，記者突破困難，在被允許的有限時空下，管窺中國的舟曲重建模式，與台灣的重建經驗互相參照。也期望日後能看見更多台灣記者進行的獨立深度報導，豐富新聞視野。
從今天開始，一連七天，我們將與PNN 及旺報同步刊登「舟曲系列」的文字與影像報導。本文為系列之首，閱讀系列其他文章請見文末附錄。
舟曲為藏人居住地，過去有隴上桃花源的美名，如今卻已被天災人禍聯手破壞得面目全非。如今仍矗立在白龍江岸的「人間仙境」立牌顯得格外諷刺。
一、前言
2010年8月7日22～23點左右，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣城關鎮一帶發生特大泥石流災害，由三眼峪、羅家峪傾洩而下的200萬立方公尺泥石流直擊月圓、三眼、瓦場村，並波及縣城所在的城關鎮一帶，沖毀300多棟房舍，並在白龍江形成堰塞湖，導致沿岸大淹水。官方統計，有將近1,500人在此次災難中喪生，當地居民則稱死亡人數至少有5千人。
災後，中共緊急調配解放軍、武警等外來支援力量進入災區救災、重建。然而，與玉樹、汶川震災不同的是，此次中共並不允許NGO直接進入災區發送物資，而是統一交由民政系統統籌物資發放，外來團體若想發送物資，均需與民政系統接洽。
我在8月底進入舟曲前，便一再被曾經進入舟曲的志工、媒體從業人員警告，表示舟曲已進入封鎖期，謝絕「非中央」媒體採訪；不但進入災區不易，就算能成功進入，恐怕也無法順利採訪。最後，我以志願者身份進入災區，但因為「台灣人」身份敏感，所以24小時均有人在身旁「關切」，縣團委亦不斷以「沒忙可幫」為由，勸我離開舟曲（最後甚至以舟曲將「封城消毒」為由要我儘速離開）。
以下的系列報導是我在舟曲2天3夜以來的觀察，將分成6大部分處理，依議題面向分別為一、死亡人數釐清。二、重建現況。三、致災原因。四、災區學童問題。五、心理創傷輔導，以及「莫拉克風災與舟曲泥石流對比」（如後）。
由於此次我並非以「記者」身份進入災區，而是以志願者身份進入觀察，因此本系列文章在採訪階段，便有一定程度的困難，至動筆時更感到困難重重。因此，以下的文章有一部份是現場報導，也有一部份是我的心得與觀察，希望在舟曲已進入「封鎖期」，且外界幾乎已經沒有任何後續報導的此刻，這系列文章能幫助讀者進一步瞭解舟曲現況。
一名當地人穿著印有「不屈之舟」文字的T恤，但願無形中也能為所有救難者、倖存者加油打氣
二、莫拉克風災與舟曲泥石流救災重建對照表
| 台灣莫拉克風災 | 甘肅舟曲泥石流 | |
| 第一時間救災 | 國軍、消防、警政系統進入災區救援，NGO和民間個人也自發性協助救災 | 以解放軍、武警、保安為主要救援體系，配合當地與來自全國各地的志願者協同救災並提供物資 |
| 死傷人數 | 724人 | 官方公佈約1,500人，當地居民則稱至少5、6,000人 |
| 個人志工角色 | 可長期在災區駐點服務 | 8月底時，舟曲縣府就陸續以「沒事可做」為由勸離志願者，截至9月中旬，當地已幾乎沒有外來志願者 |
| 災區位置 | 以山區為主，也有沿海災區，分佈廣泛 | 甘肅南方山區，位置偏遠 |
| 族群敏感性 | 各族原住民 | 甘南藏族 |
| 情報彙整 | 網民自主發起情報站，分享統計資訊及災情匯報 | 以中央媒體發佈消息為主 |
| 媒體採訪報導 | 無限制 | 初期無控管，但搶救期後便開始「勸離」國內外「非中央」媒體。至8月底時，已無任何「非中央」媒體在災區採訪 |
| 國際援助 | 「第一時間」拒絕國際援助，後來則表示只是「暫時拒絕」（註1） | 拒絕國際援助 |
| 硬體重建 | 緩慢。部分偏遠災區至今仍無太多重建跡象 | 快速，不到1個月的時間內，許多房舍殘骸就已清除 |
| 疏浚與清淤 | 緩慢 | 快速 |
| 救援物資 | 仰賴民間捐款與NGO協助 | 民間個人可載送物資前往災區，但NGO捐贈的物資，則需統一委由民政系統發送 |
| 災區工作站 | 各NGO進駐 | 幾乎無NGO（註2），以政府單位為主 |
| 災民中繼安置 | NGO協助，或分配至軍營、活動中心等地，選擇租屋則可領取津貼，許多人面臨離鄉（村）問題 | 民政系統發放帳棚統一安置，或可選擇依親，地點都鄰近原住居地 |
| 永久屋安置 | NGO出錢出力，政府協調用地與建照取得 | 國家興建永久屋，提供災民免費進駐（規劃比照汶川重建） |
| 安置狀況 | 許多地區災民仍未得到適當安置，今年颱風仍得待在危險區域承受風險，或得受命撤離原住居地 | 2012年完成永久屋興建（預計） |
| 遷鄉（村）或原地重建 | 都有 | 原地重建（在鄰近縣城處尋覓適當地點） |
| 重建配套政策 | 莫拉克重建特別條例 | 無 |
| 土地徵收政策 | 可配合徵收原住居地土地，無毀損之房屋可做農舍使用，未來劃定特定區域限制開發 | 所有私人「宅基地」（註3）統一收回由政府支配 |
| 是否擁有永久屋所有權 | 否，僅有使用權，不可處分，直系親屬並可優先繼承 | 否，僅有使用權，不可處分，直系親屬並可優先繼承 |
| 是否擁有永久屋土地 | 否 | 否（註4） |
| 地方政府角色 | 在各方面具備決定權，行使地方自治職權 | 聽中央命令 |
註1：
有關「馬政府拒絕外國援助」的報導，曾在風災後引發社會各界爭議。外交部次長夏立言曾出面回應，所謂「拒絕」只是「暫時不需要」，並不是真正拒絕，總統馬英九亦出面表示「從未拒絕國際援助」。然而，也有媒體找到外交部發給各駐外使館的電報，內文明載：「倘駐在國政府或民間欲提供救援物資或派遣救援團隊，請貴館處予以婉謝。」
註2：
8月底記者進入災區時，舟曲唯一還在當地服務的僅有一家甘肅當地的心理輔導團隊，其他大型NGO（如紅十字會、樂施會）不是早已退出，就是被民政系統告知，所有物資捐贈都需通過民政體系，不得由組織自行進入災區設點。另，許多NGO則是根本沒進入災區，例如甫在中國掛牌的慈濟基金會就沒有參與此次舟曲重建。
註3：
宅基地是農村的農戶或個人用作住宅基地而佔有、利用本集體所有的土地。是指建了房屋、建過房屋或者決定用於建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準備建房用的規劃地三種類型。宅基地的所有權屬於農村集體經濟組織。
根據中華人民共和國法律規定，宅基地屬於農民集體所有，公民個人沒有所有權，只有使用權。同時，根據《中華人民共和國擔保法》第三十七條規定：耕地、宅基地、自留山等集體所有土地使用權不能抵押。
註4：
在中華人民共和國，即使是一般人購買房屋，也只擁有70年的房屋產權，同樣不具備土地所有權，所有土地都歸國有。
此文
比較
無產階級專政, 土地國有, 共產主義, 中央集權下的甘肅舟曲災區
與
民主自由,人民意識高涨下的莫拉克災區
何者救災效率較高
人民滿意度較高?
能活在自由民主社會的台灣真的應該感到慶幸!
中國人口13億,幾千人的生命對他們而言根本微不足道!
大地震,水災,乾旱對中國政府而言是在幫中國減少人口壓力..人民的死活他們哪會在乎呢?
你是從哪裡知道中國政府不管這些人的死活呢？在我們這些活在越域引水工程四周的受災者才痛心痛苦的深切感到政府不理會我們這些人命的死活，一心只要剝削及壓榨環境來追求所謂的經濟成長，當然這所謂的政府包括了前民進黨和現國民黨政府。
中共在建三峽大壩時,強制遷移多少村莊?毀滅了多少古蹟?
建設西部時,強制多少人移居蠻荒之地開墾?
如果你是當地人民,你會連想說這句話:“深切感到政府不理會我們這些人命的死活”..都沒辦法!
關於越域引水的問題,既不信任政府,也不信任專家學者,那你說憑自己認為就能當證據嗎?連日本那麼講究科學根據的民族,NHK節目裡也只指出深層破壞才是小林村滅村的原因!不是嗎?
所以您現在是在比爛原則嗎?
只就風災的解決討論
竟然口無遮攔的扯到中國政府人口壓力問題?
哇咧
站在我們的角度及曾經歷過的，我們當然不信任政府和所謂的「專家」，還敢拿日本的研究來當託辭，日本人研究時，也很尊重當地居民災難時所有的經歷當參考資料，而我們的專家只會說我們當地居民在越引工程進行時經歷的種種事情狀況是心理錯覺，這種自以為大，毫不謙遜，研究過程、內容只取自己想自己要的，嚴格來講這種毫無專業研究態度的什麼專家，有什麼值得信任的，恐怕台灣還充斥了太多「這種專家學者」而且深得政府還有你這種人的信任，台灣人民苦日子是少不了了，天災人禍呀！！
附帶一提，日本人提出了深層破壞的概念，那你認為深層破壞從何而來？只有雨量大嗎？其他因素不會是種種可能因素之ㄧ嗎？或者你可以去問問這些研究的日本人員在地質破碎地區進行鑿山挖洞的越域飲水工程對環境的破壞是會像我們的政府和政府的專家宣稱的沒有太大影響嗎？會用如此粗暴隨便的態度去對待自己的山林國土和人民嗎？
你的第三句話，我當是在放屁，我在這個時代有權說些話，不是什麼你政府賦予的，是許多前人犧牲努力得來的，我不用去跟什麼比較，再來說我們政府跟誰比已經很好了。從好幾年前越引工程抗爭開始到災難發生在我們身上，政府、啥子專家在我們都是一群吃我們的肉啃我們的骨的有權組織而已，在整個過程要認真說起來懂得比不懂的來的痛苦及摧心裂肝！
大頭先生，想來也許你只顧養大你的頭，「心」是何物恐怕你無暇顧及呢！
既然「大地震,水災,乾旱對中國政府而言是在幫中國減少人口壓力..人民的死活他們哪會在乎呢?」那慈濟跑到中國大陸成立總會目的何在？
實在看不懂,你是腦袋打結在說什麼阿?
一個是中共對待人民的態度,跟慈濟在中國成立總會有何關係?
言下之意,你是說慈濟跟中共對著幹囉?
中共不在乎人民死活,但慈濟在乎,是這樣嗎?
你這是在誇獎慈濟囉!
你要如何解釋這事件事你的自由。我對你說法給予尊重但「不予置評」！
喔!天下奇聞耶!
你不是對慈濟的每件事都「狠予置評」嗎?
怎麼反倒對我問你倒底是哪一種意思卻模擬兩可不予置評了呢?
shouminc 說道：
既然「大地震,水災,乾旱對中國政府而言是在幫中國減少人口壓力..人民的死活他們哪會在乎呢?」那慈濟跑到中國大陸成立總會目的何在？
以上是你自己說的話寫的字..總有你的思想在裡面吧?
我又不是你肚子裡的蛔蟲,怎麼會是由我隨意來解釋你說的話?我用的可是“ ? ”號喔!
當然是你要解釋阿!怎麼可以用不予置評來塘塞呢?
這不像你的格調吧!
我看到的是，硬體重建、疏濬清淤、中繼安置與永久屋安置等項目，中國政府的效能與擔當都比中華民國台灣來得好。
想到南沙魯的損毀房屋都還原樣站在那裡，等待＂自然風化＂，入夜陰森詭異；高縣屏東各災區河川地墊高的土石也原樣靜待老天安排看是會讓一次次下雨「自然浚深」還是會讓上方土石流繼續越積越高，所有永久屋都要設法找民間單位援建、原鄉所有避難屋都要災民一再上告請求才會有機會實現，就覺得台灣所謂的＂議會民主＂沒有太大的實質意義。
台灣唯一贏面的，只有仍存在小眾媒體將災區的實際狀況可以寫出來，勉強算是＂可以發出聲音＂。
也不知道…二、莫拉克風災與舟曲泥石流救災重建對照表…對岸的是誰提供的?
中國共產黨政府能信嗎?在中央集權下當然可以迅速,問題是沒人敢有任何意見!
土地沒有所有權,住屋形式統一,材質拙劣…等!要是中共有這種能力的話,慈濟和其他國家的NGO就不需要去援助甘肅上萬口的水窖了!
給記者和願意支持採訪計畫的人鼓勵
能夠關心到相同處境的災民 表現出跨界的關懷
真的是太偉大了
【中國汶川大地震】「住房重建項目」（中國稱「住宅重建」為「住房重建」，稱「方案」或「專案」為「項目」），有「農村住房」與「城鎮住房」之分。可歸納為「統規統建」、「統規自建」、「原址重建」等三種，除了「統規統建」是所謂「交鑰匙工程」，其餘均需要災區農民自力更生與生產自救，稱為「交支票工程」。「統規統建」是指建設用地單位根據規劃要求統一建設或委託建設安置房（俗稱「住宅」、88水災後稱為「永久屋」）。「統規統建」表面上是不用錢，實際上是建立在「原址重建補貼金額（根據家庭人口數計算補貼金額：1-2人戶，補貼16000元；3-4人戶，補貼19000元；5人及以上戶，補貼22000元。貧困戶和低保戶等給予適當加碼照顧）」的基礎上，快速，但…問題慢慢浮現，包括必須交出宅基地、耕地距離安置房遠遠的、宅前宅後養雞養鴨補充經濟收入與營養的來源沒有了…
剛把這篇收到台灣好生活報的特別推薦網摘囉：
http://www.taiwangoodlife.org/storylink/20101001/2691
上面有許多人說台灣的救災情況比大陸好、那是因為台灣是民主國家、人道精神是社會共識。
大陸官方對於人道精神的認知，一直在國際上是出了名的低。
莫拉克風災是有許多志工團體熱心前往奉獻心力，第一時間政府的動作根本不只慢了一拍，更錯估災情，婉拒國外救援。或許過去的政府救災行動都還稱尚可、然而莫拉克風災的情況與過去比較之、根本是不及格。
倘若要拿一個人道精神低迷的國家來比較莫拉克風災的救災情況，那我真的覺得台灣是退步了。
~~~台灣是民主國家、人道精神是社會共識。
中國對於人道精神的認知，一直在國際上是出了名的低。~~~~
那台灣為什麼要與這樣的國家簽什麼ㄟ搁發呢?
那台灣為什麼要與這樣的國家簽什麼ㄟ搁發呢?
簽了以後
那些民主國家、人道精神的人才會有飯吃, 才會有錢去捐助災民
懂不懂? 笨呀!