本文摘要：拿著劃定危險區的法令，如同端著木棍在山上趕羊群，根本無關山區安全鑑定，協助部落找尋安全土地重建，而是藉天災以法令脅迫，讓山區部落大量下山。從小，我們被告誡要守法，但最不守法是政府。( 圖/ munch。原本被評定安全的阿禮上部落 )

阿禮部落沈淪記–失信的政府，荒唐的勘查

文/munch on 二月 21, 2010 12 篇回應 轉寄朋友 列印文章 閱讀人次 9,842

從小，我們被告誡要守法，但最不守法的是政府。

做人，我們被教導要守信，但最不守信的是政府。

在阿禮部落的安全勘查決議中，讓人有著巨大的憤怒！

水災發生之後，山區一片慌亂，對於自然災害的重創，當然應該避險而居。但是對於原住民文化的部落群聚與生活地域，一開始就不斷提出「離村不離鄉」、「建立中繼屋、避難屋」的方向，讓被迫遷村的部落居民，在不離生活地域的狀況下，因應大自然的風險，找尋部落的未來。

部落安全區域劃定的審查，應該是架接在「離村不離鄉」、「建立中繼屋、避難屋」二原則下，審視部落安全，為部落尋找安全居住地。在災害之後的數月間，政府部門一片「家園重建」的允諾，都是答應幫助部落返鄉重建，並且在山區找尋安全區域，強調「離災不離村，離村不離鄉，就近找地安置避難」，來建造中繼屋或進行遷村。

但是，隨著山下永久屋土地取得，以及建造戶數的龐大，尤其慈濟興建的大愛城，根本在先搶建再找人入住的狀況下，所有「離村不離鄉」、「建立中繼屋、避難屋」的原則，完全拋棄腦後，只想將山上部落居民塞進永久屋內，讓大肆建造的永久屋，不會空戶太多形成浪費，讓省事的政府，宣稱人人有屋完成重建。

當捨棄掉「離村不離鄉」、「建立中繼屋、避難屋」的原則，一些澈底失去房屋、土地的部落居民，無所選擇只能入住，一些家園安在心想回鄉的部落居民，卻在劃定危險區的威逼，以及告知「先去住永久屋，回鄉也沒人管。」的利誘下，就是要衝高永久屋的住屋率。

這種拿著劃定危險區的法令，如同端著木棍在山上趕羊群，根本無關山區土地的安全鑑定，協助部落找尋安全土地重建，而是藉由天災以法令脅迫，讓山區部落大量下山。

在山區裡大搞雞飛狗跳的部落大迫遷中，政府完全喪失信義與法律程序。

【2009.12.09的阿禮上部落勘查行程】

阿禮部落是一個讓人關注的地區，不僅因為它遠，更因為在阿禮部落可能發展出生態部落的典範，建立人山的新關係，未來可以提供其它部落觀摩學習。

但是幾度安全勘查，讓人痛斥政府的荒唐失信。

阿禮部落，九月間第一次勘查結果出爐，在道路不通人員無法上山下，就依著空照圖，看著滿地土石泥濘，做出整個部落不安全評估，經過下山的部落居民抗議，有些地區表面覆蓋土石，只是因為村落排水設計不良，造成土石沖刷地面，並非地基危險。

在許多部落居民抗議中，指責政府根本未進災區，怎麼做出安全評定，紛紛對勘查結果質疑！災後三個月，道路陸續搶通，專家學者上山勘查，但是時間有限，並未做嚴謹的地質探勘，就以短時間目測做出結論，甚至忽視部落個別區域的安全程度，做出和第一次勘查相差不多的結論。阿禮部落面臨一樣的狀況，專家學者到下部落查看，上部落道路未修通，原本不打算進入勘查，在居民強烈抗議下，才進入上部落看看，一樣給出不安全的結論。

十二月，到了第三次安全勘查，在未告知居民會同勘查下，負責山區土石流災害的水保局，以及負責河道沖刷的河川局，帶著重勘的學者自行上山，遭到部落居民的驅趕抗議。經過緊急協調後，必須公開行程，會同居民一起勘查。阿禮部落居民，為了讓懶得走路的官員，有條好路可走，還花了一段時間，修通下部落到上部落的道路。

【阿禮上部落不建議劃設危險區的官方評估表】

專家學者進入，發現已經清理掩埋土石的上部落，其實地盤堅固，周遭林蔭圍繞，除了部落邊緣因為建築地基的不當施工，造成房屋龜裂的問題，整個上部落沒有地層滑動、土石流威脅的安全問題，當場做出不劃定危險區的意見，同意居民返鄉居住，並且文件上附註修通道路，以利居民交通。

學者專家的最後決議意見，白紙黑字的官方文件，原來在政府眼中只是廢紙一張，一到山下全不認帳。

原本阿禮上部落保留，彰顯的意義，除了一個生態社區的開展，更重要是在原鄉重建中，政府能有部落分區的細膩思考，仔細評估部落安全與不安全區域，為部落留鄉做最大努力，而不是一竿子人，全都趕下山住進永久屋。

【阿禮上部落註記維持交通通行的字句】

阿禮上部落的居民，還高興在法定程序中，獲得法律的保障，可以安心返鄉重建，卻沒想到過年期間，新年還沒過完，政府無故推翻勘查決議，二月八日在官方重建網頁上，又是玩偷偷公佈的鬼把戲。

阿禮部落全數劃入危險區，完全顛覆第三次勘查的決議，讓一個法律程序，就在不知何人決定的密室討論下，推翻專家學者評估決議的法定效力，自行更改決議內容，公告阿禮部落全數劃入不安全的危險區。更離譜是，政府部門不僅違反勘查結論，讓安全變為不安全，甚至對於重建條例中，要求必須與居民協商的保障，竟然就以列出未同意遷居的住戶名稱，作為結案的公告。

整件事，雖然只攸關阿禮上部落十多戶居民的權益，但是卻是嚴重的法律背信與人權侵害。

【負責部落劃定不安全區的重建會綜規處張恒裕處長】

如果阿禮惡例一開，是否意味所有專家學者判定的勘查結果，到山下都可任意更改，不僅污辱專家學者的信譽，更糟是誰賦於行政官員，能有如此超越法律程序的權力，恣意妄為更動決議意見。

再者，部落遷村議題牽扯都是個人私產問題，憲法上對國民的財產權與住居權有絕對保障，因為安全理由可以協助避難遷居，但是在評定安全的情形下，如何以所謂想遷村居民的部落協議，強迫不遷村居民離開已經評定安全的家園，放棄財產與住居權力。

遷村協商，政府應該是與不想離山的居民協商，而不是只選擇下山的居民協商，違反安全評故，以及想要留山居民的意願，做成離鄉結論。如果如此行事，以後是不是就在永久屋區內，不斷召集進駐居民開會，要求山上住居者下山住進永久屋，在山下決定山上的命運與權力。

就像居住城市社區，在大樓、土地沒有居住風險情況下，如何說是社區開會形成共識，要求個別住戶放棄財產搬家，住進寄居的永久屋。這種侵害人民權益的行為，在城市根本不可能發生，為何面對山區部落就是目無法紀，這樣操弄危險區範圍，脅迫人民離鄉，無異國家惡行，就連共產國家都不敢如此行之，為何自由台灣竟在山裡上演。

災後半年，原鄉家園重建幾乎停頓，家園重建被挪移等同於永久屋重建，外界一直將永久屋當箭靶，認為政府只想找人塞進永久屋區，讓永久屋不會閒置太多。但是實際上這種強化收容政績的行為，這只是迫遷的一部分原因，更大原因是政府根本無心或無力原鄉重建，只想用最省事最快的方式，來完成重建。

所謂的危險區，越來越無關災害地區的實際安全狀況，而是依交通地理來區劃。簡單說，「返鄉至道路修通的盡頭，以上清空」，以及「大部落無法動，小部落全數清空」二項標準，彷彿成為一種遷村準則，在現今的劃定危險區上，霧台鄉的霧台以上清空下山，桃源鄉的桃源以上清空下山，以及如那瑪夏鄉等大部落多數返鄉，許多小部落安排遷村，都呈現這條劃分的標準。

這樣的劃分法，相當粗糙，無關部落居住安全，而是以修路的難易，作為部落能否居住的標準。

這種重建心態相當不義，部落安全應以部落所在地，仔細勘查作為安全評估標準，山區道路破壞山體，可以降低道路等級，維持基本人車通行，不能因為不願修築道路，而變相脅迫居民放棄財產，離鄉下山的道理。更可惡是不願修路讓部落返鄉，卻是大修山區觀光道路，以利觀光入山，如信義鄉的山區高架道路，如太魯閣廣開山區隧道道路，甚至阿里山公路的限期搶通，都可以看見這條差異的標準，觀光開路一切好說，部落回鄉無路可行。

【不願修復道路，阿禮上部落由安全變不安全的主因。】

阿禮上部落，劃定為安全區，至今遭到更改，最大的原因，不是部落不安全，而是政府根本不想修復居民回鄉的路。

重建至此，極度荒謬！

怠惰的政府，根本不是盡最大的能力，保障部落在傳統領域永續發展，根本也無關國土保育的完整規劃，而是赳結在觀光利益與部落生存之間，向觀光利益傾斜，不願得罪大部落，而挑著最遠、最小的部落，不願修路，強迫下山，一堆人送進永久屋，當成偉大的重建政績。

阿禮部落從安全區評定，無由變更為危險區要求下山，為了讓居民同意離鄉，放出先簽結同意住進永久屋，回山也沒人管的風聲，卻不明言日後斷水斷電無路上山，居民從此與家園別離，這種行徑不是光明政府所應為，更不是以守法自譽的馬政府，應有的守法作為，誰陷政府於不義，讓民眾怨恨，這樣的官員，無異是國家信譽的摧毀者。

半年來，重建步伐，充斥著官員完成交辦工作的心態，體恤受災居民的同理心全無，甚至更將人之本性的戀家愛鄉，視為阻擋工作的仇人。可憎的公務員心態，能不能將受災居民視為親人，想想她們返鄉求生的微薄心願。

阿禮部落沈淪記，沈淪的不是部落，而是決定部落命運的國家機器，違法妄行玩弄部落，讓原住民族走上淚的旅途。

阿禮部落由安轉危的變更，如同災後重建的縮影，影響深遠，讓人心驚，萬分憤怒！

附贈：

災後半年的成果記者會召開之後，看看官方「莫拉克颱風災後家園重建計畫」，寫的和做的差多少！！！

延伸閱讀：

一封給總統的公開信─魯凱阿禮的心聲

（本文轉載自「漂浪。島嶼」部落格）