撤銷特定區域敗訴, 阿禮仍堅持守住自己的家

本文摘要:阿禮部落擁有西魯凱最古老的部落文化,多年來在生態監測上的努力,好不容易盼到了山羌、山羊繁衍下了一批又一批的後代,也帶著許多遊客透過生態旅遊的方式認識這個老部落,卻因為劃上特定區域之後,居民的生活空間受到限制。 ( 圖/ 劉瑋婷。阿禮部落留居戶開會情形。 )

撤銷特定區域敗訴, 阿禮仍堅持守住自己的家

阿禮部落要求撤銷劃定特定區域,再次判決敗訴

屏東縣魯凱族的阿禮部落在莫拉克災後被劃定為特定區域,上、下部落都被劃入特定區域,連帶著限制了留在原鄉,拒絕遷入永久屋居民的權益。但是部落居民對於劃定過程的程序是否完備、合理充滿疑慮,因此在2010年3月向農委會提出訴願,要求撤銷劃定特定區域遭駁回後,居民向台北高等行政法院提出行政訴訟,2012年6月28日,台北高等行政法院宣判阿禮部落居民敗訴,居民提出上訴又遭駁回。

2013年1月18日,法扶基金會、中研院黃智慧博士以及楊大德律師南下屏東,與阿禮居民討論是否要提起再審,楊大德律師首先說明目前阿禮部落的撤銷劃定特定區域一事所面臨的瓶頸,此案歷經台北高等行政法院審理,居民長時間的舟車勞頓,最後法院宣判居民敗訴,主因是:「這當中法院部分並沒有處理其中細緻的法律問題,只是重申台北高等行政法院判決的內容,令人十分遺憾。」

律師提到,現階段居民可以針對此案提出再審,「但是再審的成功機率很低,不過,原住民案件不應該用一般的法律去思考,它有一些特別應該要注意的,如果我們提出再審,把法院沒有處理的比較細的問題提出來,希望法院可以重新審視我們提出的主張。」律師跟族人都同意,應該透過訴訟提醒重建會更審慎的處理重建議題,同時持續對重建會採取必要的法律救濟手段,也可以造成迫使重建會與族人協商的壓力。

律師建議,提出再審,部落就能有爭取再和重建會協商的空間,加上再審是以文書作業為主,部落居民就可以減少來回奔波的壓力。

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劃定特定區域產生紛爭的背景說明

回顧阿禮部落希望撤銷劃定特定區域一事,其源自災後政府所公布的「莫拉克颱風災後重建特別條例」,政府在與居民協商取得共識後,就可進行劃定特定區域的動作,依照政府公布的文件,劃定特定區域是「依法政府對區內的居民有責任,提供一個更安全的環境(包括基礎設施改善及緊急應變機制之強化等)及進行適當的安置(安置住宅(永久屋)提供等)。」

至於劃定特定區域之後,對居民的權益是否受影響呢?依照「莫拉克颱風災區劃定特定區域說明書」中的文字,其中對於居民的權益是這麼說的:

「經劃定特定區域,不會影響原住居者依現有法律規定之任何權益。若經劃定特定區域,政府將可以依『莫拉克颱風災後重建特別條例』規定就同意遷居、遷村之災民予以安置與協助。」

但實際上對於留在原鄉重建的族人而言,因部落被劃定特定區域,的確產生了困擾與影響。

霧台鄉阿禮部落分為Balio及Wumama上、下二部落。莫拉克風災後,Wumawuma下部落居民決議遷村,願意被劃為特定區域。讓居民不能接受的是,原先部落的共識是採部分劃定的做法,也就是阿禮下部落全數劃定,上部落則採個別劃定的方式(願意配合遷村者),而非重建會公告的全村圈定為特定區域(詳閱:這就是阿禮部落的共識─恢復[部分劃定],向政府提出行政訴訟)。

上部落在三次安全勘驗中,前兩次都被評定為不安全,但39戶居民中,有24戶希望遷居平地,因此部落希望政府能以「戶」為單位劃定特定區域,讓希望遷居的族人合法取得永久屋,而希望留在山上的族人,也能合法居住。在第三次的現場勘驗後,學者專家終於在勘驗報告的「安全」一欄,勾選了認可的標記。此外,在2009年12月9日的現勘結果中,阿禮上部落並沒有在建議劃定為特定區域的範圍中(詳閱:一封給總統的公開信─魯凱阿禮的心聲)。

因為有的居民選擇留在山上,但卻依然被劃入了特定區域當中,對居民而言,雖然政府並沒有強制要留居戶搬遷下山,但在莫拉克颱風災區劃定特定區域說明書中卻提到「針對劃設「特定區域」以致遷村之舊村(部)落,有文化保存價值者應予保留,惟不應居住。」這樣的字句對照政府所說的不會強制不願意住永久屋的居民搬遷下山,造成居民心中莫大的壓力,再者,阿禮部落近年發生態監測有成,部落逐漸走上生態導覽的產業路上,劃定特定區域的限制也對產業造成影響。

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阿禮部落特定區域範圍(資料來源:中央重建會網站)

西魯凱最古老的部落,就在阿禮部落

先前本網也曾刊登劃定特定區域後將對文化造成的衝擊,阿禮部落頭目曾說:「西魯凱最古老的部落就在阿禮部落。如果沒有那10戶願意留在部落,阿禮部落其實就等同於集體遷村,那到時候阿禮集體遷村,阿禮部落還存不存在?……如果集體遷村的話,未來兩年、三年再來一個颱風,又有誰可以真的保證,政府會願意再花費心思為阿禮部落的魯凱族人保護這塊最古老的部落遺址。」

同時,由於政府並沒有明確的保證留居戶的權益不受影響,如同遷戶籍下山的居民一般,山上山下的居民都擔心:「現在是這樣說,以後換了政黨、換了政府之後,這些都不會改變嗎?誰可以給我們保證?」相較於劃定特定區域在法律上的效力,居民想要住在自己原有部落的權益,卻沒有相關條文能給個明確的承諾與保證。

這個在雲端上的部落,擁有西魯凱部落最古老的部落文化,多年來在生態監測上的努力,好不容易盼到了山羌、山羊繁衍下了一批又一批的後代,也帶著許多遊客透過生態旅遊的方式認識這個老部落,卻因為劃上特定區域之後,居民的生活空間受到限制。

阿禮部落大頭目包基成表示,永久屋政策的不確定,是造成部落紛擾的來源,針對提起再審,他提到,「若能在再審中與重建會達成和解,對我們是最好,如果他們不願意和解,也不排除再提起上訴,我們可能一生一世就都要打這個訴訟了。當天討論的結果,與此事關連最直接的留居戶均表示願意提出再審,部落與律師也將持續朝此方向努力。

附錄:阿禮部落被劃定特定區域的大事記

時間 事件 備註
2009/08/08 莫拉克風災發生
2009/08/28 總統公布「莫拉克颱風災後重建特別條例」
2009/09/06 中央重建會與經建會召開會議,決定先就受災區域
行安全評估,但有55個原鄉部落亦在受災範圍中,故原住民地區由行政院原民會受理
2009/09/10 行政院原民會委託中華民國環境工程學會承辦此項評估作業,而屏東縣霧台鄉阿禮部落(下稱阿禮部落)於2009年9月13日完成初勘,認定阿禮上、下部落均不安全。 因阿禮部落對初勘結果有異議,原民會
於2009年11 月14 日進行複勘作業,而評估結果仍是認定原居地不安全。
2009/12/09 行政院莫拉克災區劃定特定區域工作小組赴阿禮部落進行劃定特定區域之實地勘查及審議會議
2010/01/15 1.劃定特定區域工作小組至屏東榮譽國民之家與阿禮部落原住居者進行諮商並取得共識後,決議阿禮部落之特定區域範圍(包括上、下部落) 部落共識則是:阿禮下部落全數劃定,上部落則採個別劃定的方式(願意配合遷村者),
2010/02/11 阿禮部落特定區域範圍公告
2010/02/22 阿禮部落留居戶古秀慧投書中央社
2010/02/25 部落召開自救會議,全數通過「恢復原有共識」的
決議,並決定提出行政訴訟
2011/02/11 庭訊時履勘光碟,履勘專家明確表示阿禮上部落,僅有地表龜裂,與阿禮下部落之地層滑動情況完全不同,並非「嚴重崩塌地區」 2009/12/09 農委會實地勘查及審議會議附圖,上部落沒有劃定建議的標示

資料來源:http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/newpdf/ST063.pdf

一篇回應 to “撤銷特定區域敗訴, 阿禮仍堅持守住自己的家”

  1. 阿里巴巴 說道:

    被劃特定區域實際上是不幫修公路 水電不給維護 這些日常的不便? 可能要等到原住民法庭一成立馬上就去控訴 這樣比較有機會成功喔? 另外霧台好茶部落歷史也很悠久對嗎

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