災後三年,安置是否變專業?(7)屏縣:災前有協調,當下視狀況調整

本文摘要:屏東縣在颱風襲台前,趕忙將霧台鄉大武、佳暮村、三地門鄉的居民撤離下山,霧台鄉的居民異地安置於隘寮營區,三地門鄉則在鄉內的三地門體育館進行安置,負責災害救助業務的屏東縣政府社會處社會救助科徐紫雲直言,兩地安置的條件不同,其安置情形也會有所差異。 ( 圖/ 劉瑋婷。霧台鄉撤離下山的居民 )

災後三年,安置是否變專業?(7)屏縣:災前有協調,當下視狀況調整

屏東縣為了預防泰利颱風可能對山區民眾造成的安全危害,因而在颱風襲台前,趕忙將霧台鄉大武、佳暮村、三地門鄉的居民撤離下山,霧台鄉的居民的異地安置地點是位於麟洛的隘寮營區,三地門鄉則依然在鄉內的三地門體育館進行安置,負責災害救助業務的屏東縣政府社會處社會救助科徐紫雲直言,兩地安置的條件不同,其安置情形也會有所差異。

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徐紫雲提到,「隘寮營區跟其他的國軍營區不一樣的地方是,隘寮營區是已經沒有在作軍事使用的,當初這個營區我們看到這個空間覺得說,如果這個營區國軍沒有用的話,我們就去跟國軍討論是不是可以撥用給縣府來作一些譬如說災民收容的使用,我們協調之後國軍有答應。原則上這個營區國軍已經沒有駐守在那邊,是閒置的一個空間,所以後來我們在很有限的經費上面,結合民間善款,就是莫拉克的一些捐助的款項,然後我們有去作一些整理。」

然而,在經費有限的前提下,縣政府首先針對隘寮營區內的衛浴設備、衛浴設備內的無障礙空間進行改善,「首先是先委託一個民間單位,僱工購料去進行整修。用最節省經費的方式去處理,整個相關的硬體設備有作改善,包含遮雨棚。 我們那時候評估說,未來如果要作為災民收容的工作的話,因為它從房間到浴室,中間是沒有遮雨棚,我們有考量說,因為會發生災害收容,大概都是伴隨著會下雨,所以我們改善了一些遮雨棚的問題,全部弄完了之後,我們在今年度委託世界展望會來幫忙管理。」徐紫雲說。

雖然是委託世界展望會管理,但徐紫雲坦言,縣府並沒有經費能提供給世展會,「世展他們也很願意去幫忙,因為他們長時間來一直在協助原鄉地區,所以當我們跟他們說因為屏東縣府這邊經費比較拮据的情況之下,我們沒有辦法有經費可以補助他們,希望他們可以協助我們管理這個營區,他們的執行長也親自來跟我們談,後來報到總會,它們也同意了在沒有經費之下作營區管理的工作,我們真的很感謝他們。 」

霧台鄉的居民陸續在6月14日撤離下山,徐紫雲表示,13日縣府就先行與世展會召開會議,「撤下來的前一天我們就跟他們先開了一個會,跟他們講說鄉親大概什麼時候下來,我們怎麼樣去分工、怎麼樣去協助鄉親。」

莫拉克經驗累積:人數掌握、物資調度

「有時候人數可能會很難掌握,因為直升機接鄉民下來的時候,一些鄉民可能在還沒有到安置所的時候,可能就先離開、依親,導致說我們沒辦法知道到底哪些民眾還留在山上,哪些民眾已經下來依親了。所以那個時候我們就有跟世展、公所我們共同取得了一個共識,從屏東機場到營區,到隘寮營區作完登記,也跟民眾講說如果有其他要去依親的、親友要來接的,就直接來隘寮營區作等候跟接民眾離開。」

莫拉克的經驗,使得這一次公部門決定先將直升機撤離出的霧台鄉民先接往營區登記、確認資料後再讓親屬接走需要依親的家人。

至於撤離到隘寮營區的居民反映,為何到了營區看見除草的工作正在進行、房間內也不見床墊等寢具,徐紫雲說明:

「其實在6月10號開始,雨就一直在下,營區的部分因為有些空地,鄉民覺得如果他們下來,有一些空地他們是可以種菜,這個部分我們也有同意。可是下雨的話,營區的草會長得比較快,所以我們是在6月13號的時候,世展那邊就請同工協助針對我們要收容民眾兩棟的中間的空地先作除草的工作。從13號我們開始作整備工作的時候,整備工作當然之前就一直在持續作,其實6月7號、8號的時候就一直下雨,我們也有跟世展這邊來作討論,其實世展也會擔心,因為下雨有時候也會伴隨著雷擊,因為在下雨的情況下,是會有一些比較不方便的部分。」

「我們都有要求公所去作物資的整備,它們的物資都在山上,其實在那樣的情況下,要要求霧台鄉把他們在山上的物資運下來,其實運送的人也是危險,這種情況下縣府這邊當然是責無旁貸要趕快跳出來針對一些物資的部分去作補充。這個物資的部分我們大概是從6月13號的時候跟我們開口契約趕快去籌措一些物資,然後趕快把這些物資進駐到隘寮營區裡面。這個部分,中間我們也去聯結了一些,針對一些比較急需的一些用品,譬如說睡袋,我們就趕快從我們的物資倉庫還有一些開口契約廠商請它調度,包含一些食品類的,就趕快把它進駐到隘寮營區。」

房間內沒有床墊、寢具,徐紫雲回應:

「縣府這邊簽訂的開口契約,我們的考量點其實是針對全縣性的需求,全縣性的需求我們還要針對不同的災害類型去作考量,所以那時候我們簽訂了開口契約的時候,一方面也是我們的經費真的不是那麼足夠,去簽訂的契約比較是屬於露營用的、簡易的設備,可是後來我們發現說那個要鋪在床上好像不是那麼的妥當,後來我們就連結了台北行天宮,他們很願意幫忙,請他們來協助我們調度一些椰子睡墊。其實開口契約已經簽訂那樣的品項,那就是一定是那個東西,可是我們評估那個是不太適合的,我們就連結民間資源,請台北行天宮協助。」

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隘寮營區的房間內原先無床墊,徐紫雲表示,縣府也緊急與台北行天宮聯繫,行天宮幫忙調度椰子床墊

徐紫雲也說,事實上在六月七號,縣府就曾邀集大型的民間團體針對物資調度達成共識:

「莫拉克經驗的過程中,其實物資的調度跟物資的募集,我們也擔心會造成物資的重複或者是不足,或是沒有把民間的物資用在最需要的地方,那個時候(今年六月)我們有跟比較大型的團體,包含慈濟、佛光山、紅十字會……等等,我們就跟他們召開了一個協調會議,我們有達成共識,原則上一般災害像南瑪督、610或者是泰利颱風,還不到莫拉克那樣大型的災難,這樣的物資調度原則上,因為我們事前針對公所的物資整備,縣府這邊都有派員實地去看公所所整備的物資足不足夠,針對山區的公所我們也要求一定要分點存放。

我們是跟民間團體講說,公所災前整備的物資其實是很充裕,除非說真的發生那種民間團體一定要跳出來協助我們、去向外界募集物資那樣子大型的災害,不然的話,原則上我們是評估公所或是縣府就可以因應了。針對比較特別的品項,就會由縣府跟民間團體去調度需要的物資送到需要的地方。」

民眾進入營區安置後,雖然縣政府事先已緊急向農糧署申請了白米,還有開口契約中食品類的罐頭、麵條、泡麵、飲用水都送進到隘寮營區去,「可是我們後來有評估說,民眾總不能每天都吃泡麵、罐頭,所以我們又連結了一個崇聖殿慈善基金會,他們願意提供生鮮包含蔬菜、肉類、魚肉的東西配送到隘寮營區。」

而在三地門鄉的安置所,徐紫雲提到,公所與縣政府都有連結民間團體提供熱食,「收容環境因地制宜,收容的情況跟隘寮營區就不太相同,大概就是提供熟食、熱食過去。本來我們有想說如果雨繼續下,因為當初評估泰利颱風影響可能會很嚴重,那時候有想說如果德文那邊回不去,他們需要更長時間的收容的話,那天天吃泡麵、便當勢必也不是辦法,所以我們已經有開始跟公所討論說可能開始要烹飪的部分。可是後來泰利颱風它的風速、行進的還蠻快的,一下子天氣就放晴了,鄉民大概就想要回去,那德文那邊,鄉民很想要回去,公所那邊還請民眾稍微再多停留個半天,他們公所自己派人上去看路況,確定路況是ok的,才讓鄉親回去,這是三地門的部分。」

「在隘寮營區的部分,我們跟世展跟公所跟村長這邊開會,如果說大武部落它的路斷的情形、河水還沒有消退的話,那勢必在隘寮營區就會停留比較長的時間,所以那時候我們就跟世展、公所還有大武村的村長有在討論說可能要在隘寮營區的生活,要出來一個自主管理的模式,自主管理的部分他們就要開始自己烹飪,我們提供生鮮、米、油、調味品,上個禮拜開始就有自己開伙,烹飪班作烹飪的部分。」

徐紫雲也提到,收容初期,並不能期待居民能夠立刻建立自主管理模式,因此在初期仍聯結資源提供熱食,「我們就是有階段性的讓他們有自主管理,這個是其實我們是從莫拉克,包含物資的調度、鄉民的收容工作,我們是從那時候得到經驗,所以我們才會有包含跟民間團體事先建立共識、建立物資調度機制、聯繫窗口。」

縣府與公所各自的責任與功能

在縣府跟公所分工的部分,徐紫雲表示,災前,公所必須針對轄區內先預設鄉民收容場所,原先霧台鄉在鄉公所的後方有一個避難處所:

「有通鋪也有獨立的床,可是這次包含伊拉便橋被漂流木撞擊有一點傾斜的部分,所以公所的人其實他們也上不去。所以霧台村的部分,霧台村其實還是安全的,那個地方物資的整備14天以上,我們也都親自上去看,所以說縣府跟公所的分工其實是當公所可以因應的部分的時候,還是由公所來主責,如果說發生像霧台鄉這樣子的情況,其實公所本身它就已經上不去,鄉民都要異地收容了,縣府就會出來作一些協助跟輔導還有協調的工作,所以說霧台鄉跟三地門鄉的狀況就不太一樣。」

「三地門鄉的情況,因為他們先撤下來,看天候、路況分批撤下來,撤離到最後一波的時候,就是在泰利颱風來襲前,撤下來的時候,到了最高的收容量大概有到兩百六十多人,那個時候它告訴我們原先整備的床墊、物資,主要是寢具類,已經全部供應下去了,他們預估接下來最後一波撤下來還會有五十個人,所以他們評估他們大概剩下十幾床,五十人下來就會不夠,所以他們就會來跟我們反映了,跟我們反映我們就會評估我們物資倉庫如果有的話,那我們就用物資倉庫去調度,如果物資倉庫沒有,就會評估是不是要用開口契約或者是連結民間資源。」

徐紫雲說,「那時候因為紅十字會屏東分會剛好就在三地門體育館那邊,我們就立刻跟紅會的總幹事去作聯繫,詢問他們有沒有辦法協助五十床的寢具類的物資,他們就立刻應允,當下就調度了六十床,提供給公所作運用。」

三地門體育館漏水問題

針對三地門鄉體育館漏水造成安置居民的困擾,徐紫雲提到:

「去年(公所)就有提出需求要改善,縣府也有補助了大概一百多萬的經費改善,但是一百多萬依據政府採購法,他們必須要去作發包,施工的過程中,因為今年的雨好像比往年多,所以有遇到一些雨,導致工程有稍微延後。在這個過程中我們也有建議公所,評估看要不要到營區,後來公所跟居民開過會後,他們還是希望留在離家近一點的地方,可能他們也評估這個天氣放晴其實是很快的。」

同時,縣政府也告知三地門鄉公所:「如果有一些民眾譬如說比較年長、行動不便,其實我們跟龍泉那邊,屏東榮家有簽訂支援協定,我們把屏東榮家那邊優先留給比較弱勢的居民,我們也有跟公所講說如果有一些民眾比較不適合留在體育館的,我們也有跟衛生局有連結,可以派車接他們到屏東榮家,在這次災害前我們也有跟屏東榮家打過電話,可能因為這個災害可能隨時啟動到榮家的空間,請他們要完成整備跟待命。」

徐紫雲表示,若要將三地門、隘寮營區與高雄的牛稠埔安置中心相比較,因為牛稠埔安置中心是由民間單位做管理、整備,與屏東的狀況有所差異,但她認為,在三地門體育館裡,公所與德文、達來的居民很快地就組成的夜間巡守,這樣的軟實力,相較於過去,居民的表現是相當有條理的。

後來有幾次的災後我們有一個默契跟體認,我們盡可能的不要去啟動國軍的收容機制,因為國軍在協助救災有很多事情在作,另一方面,災害一開始我們就說某個營區是某個鄉鎮,如果災害再擴大,屆時營區是不是有必要作為全縣縣民的收容跟評估,這都還在未知數,屏東的營區視為最好的夥伴,不到最後關頭不啟動營區。

徐紫雲解釋,這樣的顧慮是因為擔心萬一災情擴大,如泰利颱風原先氣象資料評估可能會出現驚人的雨量,若又恰好在夜間降雨,沿海鄉鎮有民眾要撤出,但營區已先啟動安置其他異地安置的居民,可能就會造成排擠的狀況。

在隘寮營區裡,尚無法返家的霧台鄉民已開始自己烹煮三餐,不時也會有部落的族人帶來豬肉、阿拜等食物,在安置營區裡的長者笑著說自己的族人煮的料理相當好吃,但仍希望能夠早日回到山上。

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住在隘寮營區裡的霧台鄉民

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