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台東災區的鏡頭:是天災還是人禍?!沒聽過公部門檢討。

編按:災區在一年過後即將屆滿兩年之時,政府部門已開始著手籌備各相關屆滿兩周年之慶祝活動。但各災區關心災民與重建進度之學術單位以及NGO組織,卻仍不斷的舉辦研討會或交流活動,提出各種可以解決當前災區重建困境的狀況來協助災民。

一樣的重建,不一樣執行者立場的心態,持續引發八八風災重建在台灣各領域研究者相對關注的焦點。5月14、15日,在台東地區災區,台東大學更透過「鏡頭下的反思」、「家園重建與文化復振」、「心靈療癒」與「教會與災後重建」等不同的面向來關心正在重建中的各項事務。記者將整理台東災區重建進度以及當天研討會議作一系列相關整理報導。

前言:鏡頭下的反思

台東大學以「災後社會文化重建的核心」探討台東各地災區之現況,災區記者章俊博透過在新聞媒體鏡頭反思莫拉克重建之問題。他表示,過去原住民新聞被報導最大的問題在於,記者本身不了解部落的文化,而在報導上造成二次傷害。他也提出有些報導在文字的敘述上是沒有站在部落的觀點上,以至於造成對於原住民報導失衡的現象。

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嘉蘭東側重建土地:不是一個單純的反對徵收土地的問題。

嘉蘭部落在災後看似以「離災不離村」的模式進行重建,但卻切分成兩塊基地重建,其中「東側永久屋」採用強制徵收部落內土地的模式,引發非災區的族人強烈反彈,而西側永久屋則被部落質疑可能非安全之處,但部落的聲音都沒有被政府採納,導致重建過程衝突不斷。

長期追蹤莫拉克風災中嘉蘭部落東側土地徵收問題的章俊博表示,「這不是一個單純的反對徵收土地的問題,它牽涉到一個歷史情結,以及部落族人對這塊土地的付出。」

另外,行政單位是不是一開始早就鎖定這個地方,不顧徵收族人土地興建永久屋所造成的族群內部矛盾,也是令人值得探討的一個地方。

除了從部落的在地觀點檢討東部災區重建的問題,也進一步由以下三個點切入探討災區重建所引發的各種問題:(1)百億元經費投入災區重建(2)土地強制徵收引發爭議(3)媒體對莫拉克的重建反思。

而在整體檢討的過程中,他也提出在部落所擔憂的永久屋基地安危問題。他說,「目前所興建的永久屋是不是安全的?尤其是在嘉蘭西側的永久屋基地,專家學者表示,這個區域是安全的,但也不表示是可以居住安心的永久屋基地。」

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章俊博更表示,「這不是一個單純的反對徵收土地的問題,它牽涉到一個歷史情結,以及部落族人對這塊土地的付出。」(上圖為嘉蘭部落東側永久屋基地)

台東災區重建的矛盾:當傳統遇上法令。

在多數災區為原住民部落當中,台東災區重建過程,也與其它縣市的原住民災區部落一樣,面臨「部落傳統生活」與「重建條例」的衝突,當「傳統遇上法令」,引發許多矛盾衝突之處,主要有以下5點的問題:

(1) 法令僵化引發衝突。

(2) 私有地徵收是唯一的選項?

(3) 永久屋住址是否安全?

(4) 離災不離村,原則徒增困擾。

(5) 頭目家族因工程被迫遷村。

是天災還是人禍,沒聽過公部門檢討。

對於以上的矛盾問題,章俊博更進一步的指出,「災難的發生是天災還是人禍,至少到現在我還沒有聽說公部門在這個地方做一個檢討。」最後結束報告他也懇切表示,希望政府在重建的過程當中,也要多聽聽原鄉部落微弱的聲音。

重建為了「誰」?

嘉蘭部落「離災不離村」的重建進度,確實符合了公部門重建規劃保存部落完整性的美意。但在「傳統遇上法令」的衝突中卻引發嘉蘭部落東側的「土地強制徵收」以及嘉蘭部落西側的「基地永續安危問題」。

台東縣嘉蘭部落一年半以來,台東縣政府與部落族人的重建觀點始終存在矛盾與衝突,在地族人對於公部門強制執行的莫可奈何,在這次研討會也不斷的被突顯出來!

八八災後重建,政府為了符合「離災不離村」之政策原則而強制徵收族人土地,重建原則為的是「符合政策」還是解決災民「實際」的重建問題?!在台東嘉蘭部落災區一個「政策原則徒增困擾」的現象,再次呈現另一個政策霸權的樣貌。

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莫拉克風災沖刷嘉蘭部落的河道,在目前的空間距離上非常的接近嘉蘭永久屋西側基地。章俊博表示,目前所興建的永久屋是不是安全的?尤其是在嘉蘭西側的永久屋基地,專家學者表示,這個區域是安全的,但也不表示是可以居住安心的永久屋基地。(上圖為嘉蘭永久屋西側之基地。)

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由潘驥建築師事務所規劃設計之嘉蘭部落西側永久屋基地透視圖。(上圖為嘉蘭部落西側基地現況)