本文摘要：但要取得永久屋，不只是住宅要畫在危險線內，還要有房屋所有權狀，若沒有房屋所有權狀，也要有土地所有權狀及水電證明，但富山部落大部分的居民都沒有房屋所有權狀與土地所有權狀。居民說，我們本來就是「原住民」。( 圖/ 所有的土地，本來都是原住民的。今日卻必須提出「所有權證明」才能領取永久屋 )

我們本來就是「原住民」, 為什麼要「土地所有權」證明？

文/楊念湘 on 十一月 17, 2009 1 篇回應 轉寄朋友 列印文章 閱讀人次 5,683

東大武鄉大竹村富山部落，在這次莫拉克風災後，雖然只有兩戶被政府核定為房屋損毀的災戶，但整個部落，都被政府初步評定為潛在危險區，也就是面臨下一次大雨之後，整個部落都有可能成為下一個「小林村」。

面對整個部落都有潛在危險的狀況，村民希望遷村，而要遷村，就得經過政府的人口普查（確定戶口數）、畫定危險線（在危險線內才能符合配得永久屋的遷村首要條件）的行政程序，

而富山自救會總幹事何曉英表示，政府普查過後的戶口數為３１戶（也就是到時候分配永久屋數最多為３１棟），但部落至少大約有４０戶人口，其中有大約兩戶目前選擇中期安置在馬蘭榮家，而其中一戶為政府所核定的受災戶，大部分的村民還是選擇住在富山部落，為了生計，也是不願離開「家」。

但要取得永久屋，不只是住宅要畫在危險線內，還有幾點重要的條件（請參閱「永久屋的申請與分配」），也就是要有房屋所有權狀，若沒有房屋所有權狀也要有土地所有權狀及水電證明，但富山部落大部份的居民都沒有房屋所有權狀與土地所有權狀。

全部落的族人幾乎都沒有土地所有權

台東縣大武鄉公所黃翠蓮表示，目前富山部落的居民都是以前從舊部落遷移到現在的用地，那些都是國有地，所以那裏的房屋在法律上是屬於「違建」，致使他們也沒有土地所有權。

在民國74年時，政府為解決此問題，曾經提出「非都市土地編地使用」，只要是在民國74年11月16號以前，在那裏蓋房子的住民，提出接電證明、接水證明、舊有房屋證明、房稅證明，透過大武鄉公所向地政事務所申請，經過地政事務所割地劃定，將原本的林業用地改為建築用地，才能向鄉公所申請土地所有權，經過五年使用，再透過鄉公所與縣政府的審核通過，最後再由地政事務所處理，給予土地所有權狀。

黃翠蓮也說，那個時候富山部落並沒有人去做申請的動作，所以到現在那邊的人還是沒有土地所有權的居住在那裏。

富山部落自救會總幹事何曉英表示，對於鄉公所的說法感到相當遺憾，那還是在用「非原住民」、「文明」的觀點在看待原住民，何曉英說：

「他們怎麼不想想看，為什麼74年的時候我們沒有過去申請，你想想看，我們現在面臨莫拉克風災，對於那些法令、政府要怎麼作已經很難理解了，何況74年那個時候，我們原住民這麼窮、受的教育又差，怎麼會了解政府要我們做什麼？像我的母親，那個時候，他們也是以為政府會過來做處理，而不是我們自己過要過去政府那理處理阿，都說我們是原住民了，這裡本來就是我們的土地啊…。」

何曉英也說：「民國92年鄉長王福源，為了解決這個問題，必須請政府的人來做每戶的測量，而依測量坪數的大小要給予不同的經費，那時候部落有一些人就各付了4000元，但之後也就不了了之，到現在還是一樣…。」

這某種程度的，這突顯了一個長久以來在文化上的衝突與行政管理殖民心態的問題。

部落傳統的遷徙模式與文化

原住民幾千年以來，為了生存、躲避災難、躲避瘟疫、躲避戰爭，不斷的遷徙，與大自然平衡共生，尊敬土地、萬物、祖靈、天地，但近幾百年來，卻開始經歷一次又一次的外人殖民，改變、扭曲他們的生活方式與文化。

原本住在深山的Calapi部落(日據時代的大部落，後來Calapi又拆為幾個部落，富山部落為其中之一，也只有富山部落繼續使用Calapi這個名字)，卻因為日本政府的管理方便，而被強制拆散、遷移到接近平地的山坡，之後，為了生存，一次又一次的遷徙，譬如現在的富山部落，三十年前左右陸續從舊部落，遷到現在的地方。

在原住民的文化裡，根本是沒有文字和法令的，他們有自己千年來形成的文化和倫理，他們從來就不知道在自己長久居住的土地上求生存、自給自足，需要一個外來政府的允許、需要所謂的土地所有權狀，

他們從來不知道，一個他們自古以來就在實行的、半農耕、採集、狩獵、與山林土地貼近的生活方式，在文明社會裡是那樣的難以實行，

他們從來不知道，自己千年來居住的土地，會因為所謂的外來者政府的法令，就變成「國家」的而不是他們的，而那個國家現在又是誰的？是大家的？還是某些少數統治官僚的？

原住民只要一天過著不是自己要的生活方式，他們永遠都是處在被殖民的狀態。

政府以「非原住民的文化與法令」來決定原住民的未來

當初日本總督府及後來的國民政府佔有、搶奪了原住民千年以來就生存在上面的土地，並訂定了有利於外來者的遊戲規則（法令）要他們去遵守，幾乎忽視原民原有的生活方式與文化，而他們會聽從是因為無奈，長年下來，聲音不被聽到，無處發聲，外人也看不見原住民真正的文化內涵與差異性。

部落長老表示，現在甚至連一些年輕輩的原住民，也被文明化得盲目的追求文明的生活方式，以為他們可以與一般民眾一樣公平的享受著法令與權益，以為他們可以過的和一般民眾一樣好，忘了他們到底是如何在不聲不息中被剝削著走過來的，原住民一直以來會聽話順服，那是因為，殖民者如日本有大砲、有槍、有軍隊，國民政府有警察統治，有政經優勢的內部殖民掠奪，有流竄於民間的極端暴力黑道。

面對文化的衝擊與內部殖民勢力，為了生存，他們漸漸失去了、遺忘了、或是不得不放棄自己的文化、生活方式，而不得不過著「迷戀文明」的生活，原本在山林裡自給自足的生活，已變成沒有錢就活不下去的現金主義生活，進入都市工作、資本主義的勞雇關係、一切向錢看的大環境，造成部落的共同體價值倫理瓦解，在放棄傳統與追逐文明的過渡期中，因為資源的落後與對文明的適應困難，原住民也一直處在弱視與被歧視的位置。

即使是憲法原住民條款通過後15年的今天，因為國民政府的長期忽略，等同繼續殖民化原住民，或許大家會以為，這是過往的事情，但到了現在，以富山部落為例，他們的處境有任何改變嗎？

透過這次的莫拉克風災救災安置行動，我們再次看到了，我們的政府，沒有更了解原住民、沒有比較尊重原住民，一樣用「不是原住民」的角度、標準、法令在衡量他們、決定他們該怎麼生活。

回到法令執行層面，台東縣政府原民處的王技士表明，沒有土地所有權狀的富山部落，要配得永久屋相當困難，唯一的希望，就是將這個問題讓中央重建委員會知道，希望他們對原住民放寬審核條件。

期待政府能夠正視原住民文化差異，與文明、法治社會的對原住民照護的法規盲點，重新給原住民一個適合他們的人道待遇，讓他們從漫長被剝削、忽視的歷史狀態下，給他們一個稍微合於紅十字救災人道精神的補償，稍微適於世界展望會愛的展望的愛顧，給他們憲法昭示的最起碼的生存和居住權。

如果我們的政府，當初將原本這片土地的主人的山林拿走，認為自己會妥善分配這些資源，會照顧到所有的人民，那在這次災難，是否就應該切確落實這樣的態度呢？