本文摘要：桃源國中老師柯玉琴認為，完整傳承山林知識的世代，的確很了解山野生存技能，「但像我們的學生，很多都不 知道。」她認為，自救技能的訓練，應有所分工，孩子、婦女，行動不便的老人、青壯年人，所需要的訓練都是不一樣的。 ( 圖/ 鄭淳毅。紅會志工向學生示範繩索技巧。 )

汛期之前（2）自己救自己的防災模式

文/鄭淳毅 on 五月 13, 2011 3 篇回應 轉寄朋友 列印文章 閱讀人次 5,126

汛期尚未正式來臨，但昨日（12日）一場僅40公釐的降雨，已讓桃源鄉勤和村東庄橋旁路基坍塌，居民被迫改型尚未完工的削山便道，十分驚險。

眼看汛期將至，桃源區堰塞湖尚未建立完善預警機制，替代道路「削山便道」持續趕工，尚未能保證汛期前可完工，完工後又能否在降雨中維持暢通仍是問號。聯外交通一旦中斷，最直接的影響，即是災難當下的撤離與救援問題。

同時，高雄市重建會也表示，市府的防災指揮中心，難以掌握災難現場的變化，因此只能把疏散撤離的應變指揮，授權各地區公所處理。然而，桃源區公所在4月15日剛完成的防災演習，也遭居民指為「只是在消耗預算」，認為徒具框架，卻無法在災難當下發揮作用。

公部門的防災備災，未能及時到位，居民說：「反正我們都是自己救自己。」在這樣的情況下，更加突顯建置社區防災自救模式的重要性。八八災後第二年汛期考驗，部落的防災備災是否更臻完善？如何發揮功效呢？

遇雨即斷的道路及堰塞湖，是災難中的重要變數。

居民：防災演習無實效，只是在消耗預算

桃源區河床便道，只要數十毫米雨量即斷絕，復興里以上三個聚落成為孤島，外界支援難以進入；而各村落間的道路，也常因坍方、路基掏空致使中斷。在這樣的地理條件下，八八災後兩年來，區公所的防災演習卻完全迴避「道路」關鍵因素，未曾模擬路斷後各村里的應變措施，現場情況也掌握不足。

在去年汛期，現場實況與防災計畫出現巨大落差，堰塞湖變化不明、未達降雨撤離標準道路就已中斷、三個聚落成為孤島卻無物資發放……種種情形，使得公所防災計畫遭居民諷為：「只有下雨之前才有用，下雨之後就沒用了。」

今年4月15日，區公所在拉芙蘭里再次舉行「土石流防災疏散避難演練」，但演習內容與去年大同小異，未見檢討改善。有居民直言：「防災演習，就是在消耗預算，演給上面的長官看啦！」

而各聚落面臨的狀況不一，所需的防災準備也不盡相同，也非公部門「一以貫之」的防災計畫所能應付。以勤和里為例，避難屋已經落成，勤和里長高正勇認為，以降雨量衡量撤離標準，對勤和已經不再那麼重要。「反正現在只要一看到氣象預報說有颱風要來，我們就會通通跑上去（避難屋）了。」他反而認為，勤和更需要通訊設備，便於族人聯繫通報、傳遞訊息。勤和就地重建協會總幹事劉行健也指出，通往勤和平台的產業道路有落石坍方的可能，希望有小型怪手駐守備用，確保避難之路能夠及時暢通。

各部落需求不同，形態各異，突顯建置社區自有的防災備災機制的重要性。部落原有山野求生的傳統知識，以及緊急動員族人的文化默契，近來也有民間團體進入部落，協助建置社區防災機制。然而社區防災需要諸多因素相互配合，短期之內收效似乎仍有限。

部落防災—「部落傳統」與「現代專業」的落差

紅十字會高雄支會在去年進入桃源鄉，成立生活重建支援中心，主要目的即在於協助部落建置防災備災系統。紅會在桃源區各里設置備災倉庫儲備物資，同時招募志工成立志願服務大隊，接受基礎救難訓練，期望提升社區的防災意識，並能在災難當下，由受訓人員發揮自救功能。

而儘管救難訓練已舉辦多個梯次，獲得好評，當地居民也視之為一種「專業技能」表現出學習興趣。但對於這一套模式能否應用在災難現場、發揮作用，仍持觀望態度。紅會希望透過訓練和組織達到讓居民「自保自救」目的，但當地居民對於「自救」也自有一套截然不同的認知。

一位復興里的Tama認為：「我們本來就會自己救自己。」他舉出過去擔任村長、處理山林火災的經驗為例。只要看到山上起火，便以村長身分，透過廣播召集村莊所有的年輕人，各自帶刀上山，砍除野草亂竹，阻止火勢蔓延。無論召集、分工、辨識山形火勢，都有一定默契，源於部落共同面對災變困境的合作互助模式，代代相承。「林務局呢他們就是在下面看，他們不會救火的啦！」Tama認為，有這樣的傳統組織和山林知識，在災難發生時，比公部門的防災計畫更值得信賴。

也有參與過繩索救難訓練課程的族人認為，原住民自有一套山野技能，不必然依賴現代設備：「像有的坡你們（平地人）覺得很陡，要拉繩索，我們用兩隻腳直直站著就走下去了，幹嘛要拉繩索？逃難還背繩索很重耶！」也有族人提出：「繩索就算有用，拋到對岸去，也要對面的人會用才行啊！問題是，會用的人真的太少了。」

對於公部門防災救災功能的長期不信任，在外界團體進入協助社區防災準備時，部落族人仍優先選擇信任代代相承的「求生本能」。

對於原鄉居民有這樣的聲音，紅會高雄支會總幹事林坤鋒語帶為難的表示，紅會進入地方協助，一向根據地方需要為主，但諸如繩索救難技能，是學習自救的基本基礎，也是紅會推動社區防災行之有年的經驗，只能與居民慢慢溝通，「我們還是希望，大家多少要會一點啦。」

4月15日桃源區公所舉行防災演習，但內容與去年大同小異，族人認為派不上用場，稱為「下雨前才有用 」的演習。

社區防災在部落中落實，還待持續努力

四月底，桃源國中與紅十字會合作，由紅會團隊帶領學生，進行從國中前往勤和平台避難路線的實地預演。參與這次演習的國中老師柯玉琴，對於部落需要怎樣的防災規劃，也有不一樣的觀點。

柯玉琴認為，部落中，完整傳承山林知識的世代，的確很了解山野生存技能，「但時代已經不同了，很多年輕人，像我們的學生，這些技能沒有完全學會，很多都不知道。」她以本次演習途中遇到的陡峭山壁為例：「獵人可以不用靠繩索就會走，但我們的小朋友不靠繩索，要怎麼爬上去呢？」她認為，自救技能的訓練，確有必要，但也應有所分工。年輕一輩的孩子、婦女，行動不便的老人，與擔任部落主要人力的青壯年人，所需要的訓練都是不一樣的。

除了基礎訓練，柯玉琴也指出，部落最迫切需要的是建立災難應變小組。以往社區發展協會系統下的巡狩隊，由村中的青壯年組成，是可善用的人力。但這些人力運用，必須更有組織、經過訓練，才能在災難當下發揮作用。「社區發展協會寫計畫請案子的巡狩隊，案子沒了人也就沒了。或者現在是農忙，很多人不願意放下工作來（參與訓練）。應該每個村子能建立自己的組織，這些人必須知道自己是要隨時待命的，而且要知道雨來了，誰負責通知，誰負責照顧老人家，誰負責做什麼。」

這樣有系統的分工，則與林坤鋒的想法不謀而合。林坤鋒認為，紅會在救難技術之餘，更深入的是推動防災地圖，以及社區防災組織。「我們以前的志工訓練裏，可以訓練到今天有人有事情不能來，誰要負責代替他的位置、在他的位置上做什麼，我們的訓練是可以精準到這樣。」

八八災後，許多山區聚落嚴重受創，並持續迎接下一輪天災考驗。推動「社區防災」，提升在地的防災意識與自救技能、降低災害風險，則是重建工作中無可迴避的一環。而如何將「社區防災」概念帶入部落中實踐？與部落所具備的互助合作傳統、山野求生智慧相結合，發揮更完善的效用？有賴在地居民和外來協助者的長期努力。

四月底，桃源國中與紅十字會合作展開國中撤離到避難平台路線的實地預演。勤和居民認為演習較符合實際狀況。但紅會工作人員也指出還有「學校防災如何與社區結合 」等問題要克服。圖為紅會志工向學生示範繩索技巧。

紅會志工帶領學生認識野外求生必備的植物。雖叫不出名字，但學生對野外植物的認知相當敏銳，多半都認得出植物的功用。