災後100天─災區各地安置與重建情形整理

本文摘要:莫拉克災後至今100日,各地區受災情形不同,原部落狀況不一,安置與家屋重建狀況也大不相同。以下為跨災區組織、工作者與記者共同整理的「災後百日調查表」,包含各部落目前安置情形與重建進度,提供各界參考。( 圖/ 背景圖提供munch )

災後100天─災區各地安置與重建情形整理

前言:

莫拉克災後至今100日,各地區受災情形不同,原部落狀況不一,安置與家屋重建狀況也大不相同。

以下為跨災區組織、工作者與記者共同整理的「災後百日調查表」,包含各部落目前安置情形與重建進度,包含各界參考。

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一、高雄縣

鄉鎮 村里/社區 安置現狀/是否需要改進/需求 重建進度/主要問題
那瑪夏鄉全鄉共

882戶

1831人882戶

南沙魯(民族)村
全村人數:836人233戶。
安置所:工兵學校429人111戶。

問題:沒有隱私,安置久了之後缺乏行動力。

需求:

(1) 有人希望能有別的中繼屋

(2) 有人等待著搬往永久屋,還在等待永久屋資格取得與興建。

(3) 九成的人已經簽署永久屋,最關切原鄉的土地跟房屋可否繼續使用的問題。

族人分成兩部分:

(1) 想搬到山下永久屋者,但還在等待資格取得(目前有申請14戶棟,只核准約50戶),後續如何還不清楚。

(2) 想回山上者,等待民族平台復勘,主要連外道路是否修復,山上是否會持續有水電供應,還不清楚;是否能在原鄉重建,還是未知數。

主要問題:

10月24日於營區開部落會議,村民舉手表決同意部落「不安全」,被官員認為是「部落共識」,形同認可遷村與權村劃為須降限使用的「特定區域」。

這狀況是否會影響原部落的使用與維護,以及享回部落者的權益,目前還不清楚。

瑪雅(民權)村225戶。882人 共61戶178人住營區、170人守在山上、其他人租屋在外。

安置所:仁美營區61戶178人。

問題:軍營安置初期半夜總有家暴事件需要處理,這好像是階段性的,現在家暴問題少很多。

需求:請政府跟慈濟不要再以不同調的說法困擾營區人的抉擇。

1. 與民族村相同,有慈善團體介入,個別約談住戶,遊說進駐永久屋。

2. 民權村的三民國中與民權國小遲遲未決定重建地點(牽涉到村落安不安全的勘驗)導致孩子都在外就讀,文化不斷流失,家長也很徬徨該如何處理未來生活機制

3. 十一月十三日早上社會處宣布十一月底要回家,但是卻沒有解決學校是否回山上的問題

4. 中央永久屋申請尚未啟動,但是高雄縣政府卻已經開始申請,但是毀損戶以及畫定特定區域的動作尚未進行,卻很快要人民選擇永久屋造成人心惶惶,11月15日,中央與縣政府共同參與「慈濟永久屋」動土典禮,不禁讓人家問誰申請了永久屋?

5. 慈濟對於永久屋擁有的標準與中央跟縣府根本不同,造成人民從希望到失落

6.台二十一線道路要花四五年才能修復,人民只能過便道,便道讓人無法放心以及從事原先產業,為什麼不提供中繼屋,讓民眾在中繼屋擁有自己的家庭生活,也提供部落團結冷靜的機會,重新決定與討論部落集體共識

7. 大家對於居住地方的危險心理負擔較大

8. 大家對於台二十一線是否修復擔心自己生計的問題

9. 大家對於台二十一線目前的便道不滿意包括鋪不鋪柏油,中巴是否能過,車子都被沖掉的族人沒有代步的車子交通車是否順利開出

10. 需要複診的病患是否能夠有便利的道路以及巴士

11 大家耕種的田地在那瑪夏,是主要不想遷村的原因。

12有舊民權地可以考量搬過去,要求勘查。

民生村(打卡魯瓦村Dakanuwa) 基本資料:1759人424戶。

村民400人左右死守山上,400人住營區,800-900人租屋住外面,不過這裡面應當含已經長住外面僅在原鄉留有戶籍者。

租屋者許多人住在旗山、也有住杉林、六龜方向者,因為可以遙望回鄉之路。

安置所:仁美營區共400人

問題:軍營安置初期半夜總有家暴事件需要處理,這好像是階段性的,現在家暴問題少很多。

需求:請政府跟慈濟不要再以不同調的說法困擾營區人的抉擇。

營區的人:想回鄉,但是過程需商榷。如果倉促回鄉,但是沒有水、沒有食物,原本種植的地都流失了,如何謀生?

山上的人:

風災後種的菜都已經收成多次了,請山下的人趕快回家。

希望爭取永久屋設籍平地者,以民生1村的林小姐為例,她在山上的地很小,蓋房子的地不是自己的,目前爭取到10月起為期6個月的鄉公所打工,孩子還小,想爭取永久屋卻沒有資格。

桃源鄉全鄉共1131戶4976人 梅山村 基本資料:87戶362人安置所:陸官營區120人,鳳雄營3人3戶。問題:希望公路通,通電

需求:水、電、公車、災害補助。

重建進度:

勤和以上主要道路不通,農路/農地流失,簡易臨時用水不穩定、沒有電的黑暗部落、各斷橋沒有處理。房屋倒塌戶需要協助重建。

主要問題:

道路修復需要時間,居民長期安置營區對於生計跟家庭機能都非常遠之計,訴求應當在桃源村附近公有地建造中繼屋,就近安置,等待回村;但是縣政府對此訴求不予理會,自治會多次陳情反應皆沒有得到政府處理。

梅蘭村(拉芙蘭村) 基本資料:88戶384人安置所:陸官營區111人;鳳雄營區57人15戶。 同上
復興村 基本資料:84戶404人安置所:陸官營區74人;鳳雄營區59人22戶。問題:路不通,沒水、沒電、沒電話。

需求:希望公路通,電力與電話恢復。

同上
勤和村 基本資料:99戶408人安置所:陸官營區259人,鳳雄營9人2戶。問題:

分AB兩棟,為了簽杉林大愛屋或回鄉重建的問題,兩棟人彼此不說話。

需求:如何回家?

重建進度/主要問題:

1. 越域引水工程入口就在村旁,合理懷疑政府想把勤和人移開好做工程。

2.本庄極大可能被判定不安全,原鄉重建/中繼屋/慈濟永久屋的意向在村民之間拉扯。

桃源村 基本資料:248戶1102人。

安置所:陸官營區249人,鳳雄營114人29戶。

問題:月底要回去了,對於政策不一,造成大家茫然。

需求:請解決道路不通、水源不足、農路不通的問題。

重建進度:

過了高中村之後的道路仍有一大段需要走河道,一下雨就不能走了。

主要問題:

農地流失與農路斷絕的問題尚未處理,無法照顧農地。

高中村 基本資料:173戶785人

安置所:多數人已撤離營區返鄉,陸官營區4人;鳳雄營區32人11戶。問題:無。

需求:無。

重建進度:

道路已通,有水,有電,10/18起陸續返鄉。

主要問題:

有一個美蘭部落,需要人力拉流籠才能過去。因而美蘭部落的人仍留置營區與租屋在外。

建山村 基本資料:164戶778人安置所:

陸官營區4人;鳳雄營區6人3戶。多數人已撤離營區回村。

問題:88臨工方案的工作分配不均,不公平。

重建進度:10/19起陸續返鄉。

主要問題:水的問題尚未解決。

寶山村 基本資料:188戶753人

安置所:陸官營區18人,鳳雄營區6人2戶。大多數選擇租屋於六龜,故接受營區安置者極少。

問題:初勘時被評估為危險聚落。以及部落內部因為申請杉林永久屋導致內部分裂。

需求:對於堅持回鄉重建者,需要離災不離鄉、離鄉不離村的中央政策之落實。

部落安全性複勘結論預計於11月15日之前公佈。等待38甲與美崙山可能遷村/中繼地點的安全性現勘。

族人分成兩部分:

(1) 想取得杉林永久屋者,等待資格審查。

想留在原鄉重建者,組織自救會監督覆戡與重建進度。

茂林鄉 萬山村 有2-3屋倒戶已經依親或租屋。 河床與路齊高。原被判定為不安全,復勘後專家表示可透過工程方式解決,可原地重建。
甲仙鄉 小林村 已入住組合屋有:58戶/170人安置所:月眉組合屋

問題:

1. 生計問題:只有少數人有88臨工專案可做,多數人無工作,特別是老人家。

2. 斷水問題:無預警斷水,有時長達一整天,有時只是幾個小時。

3. 隔音問題:隔音不佳,無隱私。

需求:希望解決現階段的求職謀生的問題。

小林目前已組成重建委員會,居民將永久屋的興建與協商,完全委託重建會來處理。目前將分兩處重建,一為「五里埔」區域,另一地點還不確定,目前鎖定「杉林月眉農場」,

但居民已明確否決入住慈濟大愛村,而將以「自立重建」的模式,邀請建築師作村落規劃設計。

小林村以外區域,待補
六龜鄉 以依親、租屋為主,幾乎沒有安置在營區 (1)基本生活機能已恢復

(2)少數人六龜居民已申請杉林慈濟大愛屋,新開聚落居民多半不想住杉林的永久屋,希望就近居住。

(3)河川行水區畫分,對私有地的影響。

資料來源:綜合自至善基金會、鳳雄營區自治會、陸官營區自治會、旗美社區大學、桃源鄉網頁、那瑪夏鄉網頁、高雄縣社會處統計資料。彙整:柳琬玲。

附錄:高雄縣營區安置統計

共計暫時安置2,299人(昨日2,317)。By 981111高雄縣社會處統計

編號 鄉鎮市區別 收容場所 開設起迄時間(年月日時) 收容人數
1 燕巢鄉 燕巢鳳雄營區 98.08.27(四) 299人/99戶
2 燕巢鄉 燕巢陸軍工兵學校 98.08.28(五) 429人/111戶
3 大樹鄉 大樹仁美營區 98.08.31(一) 423人/157戶
4 鳳山市 鳳山陸軍官校 98.08.31(一) 914人/295戶
5 杉林鄉 月眉 組合屋 98.10.25(日)

二、台東縣

鄉鎮 村里/社區 安置現狀/是否需要改進/需求 重建進度/主要問題
金峰鄉 嘉蘭村,約100多戶 安置狀態:大部分的災民選擇依親、租屋,部分災民於馬蘭榮家 受災戶約70戶,目前縣政府確定會在介達段蓋50棟中繼屋,只有44戶災民審核通過可以入住,另外6棟房屋做為公共用建築。

預計11月中蓋好34棟中繼屋,儘管如此,災民還是認為要全部的房子都蓋好,再一起住進去。

預計年底前可以蓋好50棟讓44戶災民都可以進入居住。

還有18戶災戶未符合入住中繼屋資格,世展會願意蓋到65棟中繼屋,但希望災民自己去跟縣府爭取,災民將會團結去向縣政府陳情。

在嘉蘭村永久屋選地的部分,縣政府表示和新富社區地主協商用地後,地主表示價格太低不能接受,希望災民能夠自行與地主溝通協調購地價格。

大武鄉 大竹村富山部落,31戶 安置狀態:大部分的村民留在部落,約2至3戶選擇中期安置於馬蘭榮家 目前縣政府核定富山部落戶口數為31戶,其中有兩戶為災戶符合安遷資格,但整個部落都有土石掩埋的潛危險,其餘的村民,得等待政府評定畫定危險線的報告,才能確定有多少戶在危險區內,

但富山部落狀況特殊,居民大多沒有土地所有權狀,無法符合分配到永久屋的資格,只能等待縣政府與中央重建委員會的處理。

而位於舊大武國小的永久屋預定地,要等確定整個大武鄉的符合永久屋資格人數才會動工。

大武鄉 大鳥村,約400戶 安置狀態:14戶自救會成員目前還住在活動中心帳篷內。其餘住戶把家中土石清出後,住在原地。 目前有9戶自救會成員加上1位非自救會戶口符合入住中繼屋資格,另外5戶自救會成員無法符合資格,除了繼續跟地方政府爭取,也必須等待政府畫定危險線才能知道自己能不能分配到永久屋。

而位於大鳥國小下方的大鳥災民中繼屋用地,目前還處於整地的狀態,預計蓋10棟。

而除了自救會的災民之外,大鳥村還有許多其他未加入自救會但受到土石掩埋的災戶,處在未來下一次大雨再度受到土石掩埋的危機。

整個村都必須等待政府畫定危險線才能知道自己能不能有永久屋。

資料整理:楊念湘

三、屏東縣魯凱族

鄉鎮 村里/社區 安置現狀/是否需要改進/需求 重建進度/主要問題
霧台鄉 阿禮,約70戶 安置於屏東榮家,榮家狀況比軍營好,但是住久了原有的社區機能會萎縮。 (1) 對於遷或不遷,有兩派不同意見,目前還在做永久屋意見收集。

(2) 要遷到哪裡?地點尚未確定,有聽說要遷到台糖的「東海豐農場」,但是還沒有確認。

族人也有再回山上探勘,想返鄉的人不時回鄉整理,也等待政府復勘確認安全程度。

伊拉(谷川)大約有將近100戶,但是房子只有約60間。 同上 (1)因部落歷史因素,該部落幾乎沒有一戶是有土地所有權狀的。

(2)日前伊拉被行政院評估為「有條件安全」,原則上是,離河道50公尺內的不安全,往山上則算安全。

族人大部分都想回去住,但也有人怕有水一來,會不安全,所以蠻多人想要中繼安置,一個避難的房子,豐水期就下山,但是也有一些人怕不安全,就想遷村。

(3)族人也有再回山上探勘,也等待政府復勘。

(4)如果要遷村,遷村地點尚未知。

神山,約100戶 多半在災前在山下有家 受損不嚴重,沒有重建問題。
霧台,約200戶 居民安全,沒有撤離 部分環境受損,但沒有立即性危險,目前沒有遷村問題。
佳暮,約200戶 全村撤離,目前安置安置於屏東榮家同阿禮、大武。 部落分新舊部落,舊部落被評估安全,但是居民覺得不安全,其他人原本打算去「東海豐農場」,慈濟打算興建組合屋,但是後來聽說山上房屋會被拆除很緊張,現在又暫時不想遷,東海豐的土地也還沒確認。
吉露,約30戶 自行安置 確定需要遷移,也打算去東海豐,但也是土地尚未確認。
好茶,177戶 兩年前被置於隘寮安置中心 好茶村民兩年前就已經等待遷村,預計要遷往瑪家農場,目前因規劃配置,還在與排灣族其他部落協調中。
大武,分為小山部落及東川部落,約100多戶。 全村撤離,目前安置在榮民之家同阿禮、佳暮。 小山部落上方因為自來水工程問題造成上方土石流,初勘列為不安全,等待復堪狀況。東川部落狀況安全,但有隘寮溪床提高的危險。目前部落期望有中繼屋作長久安置,再來談遷建問題。

資料整理:Laucu

四、屏東縣排灣族

鄉鎮 村里/社區 安置現狀/是否需要改進/需求 重建進度/主要問題
三地門鄉 達瓦蘭部落,原戶數174,但實際分戶後為243戶。 全村皆安置於屏東龍泉營區,基於隱私與生活習慣不同,正在尋求不同的安置模式──希望將部分老人家帶回原部落居住住,颱風天再撤回營區安置,但需與政府協商。

整個部落的租屋補助還沒有下來,如果順利發放,在外工作的年輕人可先租屋,等待永久屋興建。

但政府認為,達瓦蘭部落房屋沒有「全部倒」,因此必須先等「危險村落劃定」後,才能確認是否全村皆可領取安遷補助,因此目前全部不發放。

全村同意遷居至「瑪家農場」,世展會已經再進行規劃,正在興建示範屋,作為討論用途。因瑪家農場用地,同時為其他部落的遷居地,整體規劃目前尚未完全定案。

瑪家農場的用地,也還沒完全確認,台糖還未明確將土地所有權或使用權釋放出來,日前居民在瑪家農場種地瓜,也被警告要舉發,因此土地是否能順利取得,仍是問題。

德文村 待補
牡丹鄉 高市部落 受災22棟房屋,但有44戶。目前安置在「舊高市托兒所」與「舊派出所宿舍」。

套房部分優先配給有家庭的,但是父母子女需同房居住,單身男女則是通舖,隱私成為問題。

針對受災嚴重的6、7鄰,世展會預計要去高市的「舊部落」蓋中繼屋,讓居民能回舊部落安置。

除明確的受災戶之外,整個部落日前被判訂為「不安全」,但居民還沒確認,是否大家一起回舊部落重建,因為去了哪裡之後,是會全部都分配永久屋,還是要自己蓋?都要再確認。

但是如果全部遷去「舊部落」,過去的努力就要重新開始,族人還在思考中。如果沒有一起去舊部落,那麼高市就將拆成兩邊,人身安全、小孩就學,生活,都會產生問題

「中間路」原本32戶,分戶後45戶 全部被列為危險區域,目前還住在家裡,等待永久屋。 45戶都打算要遷村,地點選在「牡丹段25林班地」,但是還不知道林務局是否願意釋放土地,下週要辦理鑑定。

該塊用地離原部落僅有200公尺,十分接近原社區,只要土地解決,就可以興建永久屋。

來義鄉 來義村約100多戶 居民自行租屋或依親,但安遷救助金尚未發放完成。 10月23號所回收的遷村意見調查表中,來義村投票率近七成(180戶投票),其中不同意者為23戶,同意者為19戶,尚未決定者為138戶。政府要居民遷村,至少對原鄉的居住和使用,要有白紙黑字的保障。

目前還在評估中,對於是否要遷村,來義有提出遷村的原則與想法,基本上是要在「保障原居住地使用狀態」的前提下來思考這個議題,請閱讀:

http://www.88news.org/?p=854

目前對遷村重建議題尚無明確進度。

義林村 還住在原居地 被評估為「不安全」部落,遷村意願很強,但與來義其他村落一樣,希望保障原居住地使用模式。對於遷村地點,理想的遷居地是「台糖新置農場」,但是尚未展開協商程序。
大後 還住在原居地 同上
丹林(5、6鄰) 還住在原居地 預計遷至高市段地號763(原舊部落)
太武鄉 太武村 還住在原居地 被評估為「不安全」部落,有遷村意願,但與來義其他村落一樣,希望保障原居住地使用模式。對於遷村地點,理想的遷居地是「台糖新置農場」,但是尚未展開協商程序。
佳興 同上 同上

資料提供:勒格艾,巴瓦瓦隆、Nagal、郭芳怡、理笨牧師、巴勒祿戈.卡甲日班

附錄:來義鄉對遷村的訴求

一、來義鄉原居住者針對原部落的共識-不劃定特定區域,政府絕不限制居住或限期強制遷居、遷村、不拆除、不斷水電。

二、原部落土地、產權、文化祭祀祖靈地歸原住居者所有,政府絕不能徵收。

三、遭風災毀損之原部落重要工程(如:橋樑、溝渠、道路、堤防..等)懇請積極重建,加速復原部落原有風貌。

四、來義鄉民承諾洪迅期間(發布豪大雨及颱風警報),配合政府暫時疏散避難至安置所,期間不得限制原居住者入出部落境內,待解除警報鄉民得自由重回部落。

五、政府展現誠意-承諾鄉民同時擁有永久屋與其土地所有權,得到永久的保障。

六、遷住地之永久屋,讓部落鄉親協同參與規劃。

七、遷住地規劃配給每戶耕作地同時擁有土地所有權,並將公共設施:如墓園、托兒所、學校、文化祭場、教會等一併規劃設置。

八、上掲訴求,懇請上級單位務以白紙黑字簽訂承諾書,讓全體鄉民之權益受到保障

五、嘉義阿里山鄒族

鄉鎮 村里/社區 安置現狀/是否需要改進/需求 聚落重建進度/主要問題
阿里山鄉 來吉,約120戶 需要安置有24戶,其中5戶已經去住「樂野八八新舍」,在來吉還將興建19戶組合屋,提供來吉居民居住,

本來十月二十一日要動工,延至十一月初但在預計時間又跳票了。現在還有近十戶住帳篷。

日前被判訂為「全村不安全」,其中有79戶打算遷村,預計遷村的永久屋地點,在「152林班地」,十一月十三日復勘確認。

其餘希望留守部落。

居民正申請部落安全認定復勘,整村未來動向,還未確定,自救會努力中。

樂野,約400戶 需安遷有38戶,五戶已進住「樂野八八新舍」組合屋,33戶等待安遷永久屋。 第4、6、7鄰確定為區塊不安全,在等核定文件。預計安遷林班地,等待復勘確認位置,自救會努力中。
達邦,約200多戶 需安置2戶,1戶進住樂野八八新舍。 土地流失與坍方問題,安置戶做個別重建。
特富野,約100戶 11戶需要安遷,6戶進住樂野八八新舍,其他自行安置,等待永久屋。 已經選擇永久屋用地,要作安全確認。
里佳,約200多戶 有18戶需要安遷,部分自行安置,等待永久屋,部分住八八新舍。 部落中找不到可集體遷移的用地,目前朝向以2-3戶為單位的分隔重建模式,於私有土地重建。
山美,約300戶 有房屋毀損問題的約有8戶,1戶去住樂野八八新舍,其他自行安置,等待永久屋。 日前被判訂為「全村不安全」,引起很大衝擊,正在申請復勘。村內知名的達娜伊谷復建可能,是部落重建的重要變數
新美,約100多戶 6個受災戶需要安遷,一戶去住樂野八八新舍,其餘自行安置,等待永久屋。 已經找到永久屋用地,等待復勘確認。
茶山,約100多戶 第1鄰有20幾戶,被列為危險,但沒有立即危險,居民仍住在家裡,等待永久屋。 第1鄰本身即有土地可使用,預計在原聚落旁興建新的永久屋,等待作業程序進行。

※現在各部落族人是為選紅會的永久屋還是世展的中繼屋大傷腦筋,都還未簽意願書。

資料提供:梁錦德先生、鄒族青年行動聯盟

一篇回應 to “災後100天─災區各地安置與重建情形整理”

  1. 葉秋 說道:

    “猶豫不決是悲劇的根源"

    要全村共決 真的很難!

    換言之
    到底要政府怎麼樣做?

    能有共識的村落可以先行嗎?
    如此是否
    就符合了一種價值的落實
    “資源進入 促進了 村落人的團結 而非分裂"
    可能嗎?
    冬天就到了!
    令人很受寒的重建腳步!

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