本文摘要：凡那比颱風重創來義，作者整理部落日前申請永久屋及遷村產生的問題，希望在面對來義新的課題之前，能夠對過去的困難與居民疑慮有更深入瞭解。( 圖/ 查慧瑛、郭恆成。來義永久屋七月動工前，居民仍有很多疑慮。 )
回顧來義─凡那比颱風前的遷居問題
前言：
來義部落在凡那比颱風中受損嚴重，東部落遭土石掩埋，所幸族人均有參與防災避險演練，這次部落沒有人員傷亡，但是未來如何安居則是一大考驗。
而在凡那比之前，莫拉克颱風後的遷居與永久屋選擇等議題，也還未解決，面對政府的遷居政策，部落一直表達，很希望有安全遷居地，但希望能保留祖居地，不要將居民分割…等訴求，但因對政策疑慮，有不少居民在過程中幾度撤銷申請永久屋，如今又面臨新的考驗，來義將何去何從？
以下文章為台大新聞所同學於凡那比入侵前採訪來義部落，整理部落目前申請永久屋的情形，希望在面對來義新的課題之前，能夠對過去的困難與居民疑慮有更深入瞭解。
過去一年的來義遷居爭議，請點選這裡閱讀，作為背景說明─
──────────────────────────────────────────────
2010年7月，政策不符需求 來義鄉部份居民放棄永久屋資格
屏東縣來義鄉永久屋歷經將近一年的選址，終於確定於新埤鄉南岸農場，展開永久屋興建工程，但七月中旬來義鄉來義村約二十戶居民，竟決定取消已申請的永久屋，留在原鄉。永久屋政策無法滿足居民留在原鄉或興建避難屋的需求，甚至使得部落居民未來將分居兩地，來義村民陳美琴擔心，「往後的問題不會是慈善團體的問題，也不是政策的問題，是我們自相殘殺的問題。」
來義鄉包含義林村、來義村與丹林村五、六鄰被核定為安全堪虞地區，部分居民目前安置於忠誠營區，並且開放申請入住永久屋，根據原民處蔡文進副處長表示，當初總共受理303件申請案，實際公告核發則是229件，而南岸農場永久屋預定地由紅十字會協助規劃，預計興建共228戶233棟永久屋。部份來義村民決定放棄已申請的永久屋，屏東縣政府也前往來義村舉辦說明會，但是仍然無法解答村民心中的疑惑與不安。
七月十日來義鄉部落耆老與政府、民間單位共同進行永久屋動土儀式（圖／查慧瑛、郭恆成）
二選一的抉擇
政府災後的重建政策幾經調整，由劃定特定區域到安全堪虞地區、由遷村轉為遷居，但對於部落居民而言，留在原鄉跟入住永久屋成為必須二選一的難題。來義村長洪嘉明表示，不管是劃定特定區域，或是安全堪虞地區，政府政策就是以遷村為最終的目標，例如獲配永久屋之後，就不能回原居住地居住。
選擇入住永久屋的居民，擔心雨季會有更多的土石坍方造成災情，也希望能夠繼續跟社區一同生活。來義村民嚴小姐便表示，在山上都是和自己的親戚一起生活，不習慣住在平地時鄰居都是陌生人，希望和親戚一起搬進永久屋，另一方面，未來小孩子唸書及就業在平地機會也比較多，「考量未來居住的安全性及孩子的未來」，決定離開原鄉入住永久屋。
但實際上洪嘉明認為，「許多人的想法還是將永久屋當成避難屋，希望平時可以回到原鄉」，但是現在永久屋政策並沒有提供避難屋的選項，居民只能在原鄉及永久屋之間做出選擇。嚴小姐也表示，申請永久屋之後，山下還有個安全的地方可以避難，比較安心。但事實上政府的政策並不是這樣，文字上的解讀因人而異，反而形成了模糊空間。
政府政策表示原部落房屋仍屬於個人財產，不會被徵收，但只能置放農具不能居住，造成部落居民的困惑。選擇入住永久屋的嚴小姐就認為，申請永久屋等於是多了一棟房子，山上房子還是自己的財產，政府也不會貼封條，平常還是可以回去山上；但相反的也有人不願意放棄原有的房屋跟財產，擔心不能回到部落居住，而放棄已申請的永久屋。洪嘉明就認為，以現在狀況不論有沒有申請永久屋，村民都「一樣在賭」。
陳美琴認為，假如有永久屋的人還住到山上，晚上一樣在部落裡活動、聊天，其他沒有申請永久屋的人，「一定會覺得很大的不舒坦」。洪嘉明也表示，未來假如真的出現同時居住於原鄉及永久屋的狀況，政府公家單位只能透過檢舉的方式，取消永久屋的居住權，請住戶回山上住，但是如此一來，反而容易分化原有部落共居的感情及文化，陳美琴便舉例，假如有人檢舉，「我會非常火大，就跟鄰居吵架。」未來會在部落居民之間形成紛爭。
除了缺乏避難屋的選項，居民也普遍存有「以屋換屋」的疑慮，陳美琴就認為「他們不說是以屋換屋，可是如果不是以屋換屋的話，要確定我們確實有房子才可以申請永久屋」，加上排灣族獨特的長嗣繼承制度，使得入住永久屋有更多因素需要考量。因此，部份來義村居民擔心入住永久屋之後，會失去山上的房屋或財產，而選擇放棄已經申請到的永久屋名額。
政策與文化的落差
來義鄉來義村屬於排灣族，社會制度是由老大繼承家屋，除非嫁給老大或入贅到老大家，才可能擁有房子，如同其他屏東縣排灣族族群，在申請永久屋時也遇到「一家多戶」的問題。
在部落中由於經濟能力的差異，有些家庭有能力蓋房子，例如嚴小姐的妹妹便獲得娘家資住興建房屋，因此沒有一家多戶的問題；但部落中也有無法自己蓋房子的家庭，繼續跟繼承家屋的老大同住，有時候一整排房子其實都是都同一戶口，但也只能申請一個永久屋，以陳美琴為例，部落原本的房子就是與小姑同住，「就有那個疑慮：申請了永久屋，她們住哪裡？」
洪嘉明便舉例，假如繼承房屋的老大申請永久屋之後，同居的老二或老三等其他兄弟姊妹便沒有辦法申請永久屋，也無法繼續居住在部落，但分配的永久屋空間又不足以容納所有人。若是在部落同時有好幾棟房子，申請永久屋符合通過並且入住之後，三個月之後必須遷出，不管有幾棟房子都不能回來住，今天申請了A棟房子，其餘B棟、C棟可能是家人居住，但是戶籍裡面全部的人都不能回部落居住。
因此，陳美琴也提出另外一種思考，原住民認為土地是最重要的，反而房子可以靠自己的力量慢慢重建，雖然政府否認永久屋是以屋換屋的政策，但實際上又要確認有房子才能申請，假如政府協助購買土地的相關事宜，由原住民自行重建房屋，許多問題都可以解決，但今天要申請永久屋，雖然自己有房子，「申請下來就會對不起下面的弟弟妹妹，倒不如就不要申請。」
小結：
雖然接收到同樣的政策資訊，來義鄉來義村的居民在原鄉與永久屋的選擇題中，各自有著不同的看法與解讀，因而有部份居民放棄永久屋的申請資格。
現階段「遷居」的政策立場，也使得部落居民面臨未來不論生活或工作分居兩地的局面，在永久屋真正落成入住之前，沒有人可以給予明確肯定的答案，究竟原鄉的房屋可以如何使用，其中模糊的文字地帶以及跟當地文化的落差，都是仍待解決的問題。
屏東縣來義鄉來義村仍在進行河道疏 雨季來臨時，依據雨量筒的測量，居民浚工程。 必須隨時準備撤離村莊至平地，但卻沒有避難屋（圖／查慧瑛、郭恆成。）
（本文為來義面臨凡那比颱風來襲前的狀態，颱風後造成部落更大受損，未來遷居動向，將繼續追蹤報導）
