本文摘要：屏東地區主要以長治分台及瑪家農場第一期永久屋做為重建基地，但誰能搬進遷村基地？其資格卻難以拿捏。部分居民勉強審核過關，但對「遷村型」的部落來說，因特定區的劃分，已經無法回部落重建，若部分居民無法獲得永久屋，整個族群等同拆散。( 圖/ 柯亞璇，淹沒的好茶村現場，只剩逃過土石流淹沒的土地界標與家屋的「頂樓」。 )
莫拉克週年專題─重災區回顧 (2)：霧台─遷村路迢迢
遷村對魯凱族不是新鮮事，卻是傷心事。霧台是屏東縣唯一魯凱族群鄉鎮，共有霧台、好茶、阿禮、吉露、大武、佳暮、神山與谷川社區。莫拉克災後除霧台部落外，好茶、阿禮及吉露都被政府規劃為整體遷村部落，佳暮則是部分遷村、部分原地重建。其中大武部落則設置避難屋，不願離開。
混亂的安置
災後重建，依程序應有「緊急安置」、「中期安置」與「永久重建」3階段，儘管政府以永久屋的方式進行災後重建，但在入住前的安置若不妥善，對災民來說依然是傷害。
政策的制定，限制族人發展的機會，無形中更增加災民遷村後的生活壓力。圖為好茶村隘寮安置中心，族人開墾的耕地
97年813風災後，好茶村民已部分被安置到隘寮營區，因而在莫拉克風災時保住寶貴的生命。目前遷居戶數超過1百戶的好茶族人，約有70多戶安置在隘寮營區，其他較有能力者，寧可自己在外賃居。主要原因在於，營區早已廢棄，廁所與主要生活空間是分開的。被安置近3年的好茶族人，急迫想要離開這樣的遷移的生活環境。
「只要每次下雨，就得撐傘上廁所。」部落行動不便的老人家說，一手拿著拐杖一手拿著雨傘避雨，已經行動不便，若是大風大雨來襲，不知如何是好。而安置區又是木板隔間，炎熱的夏天讓居民難以忍受。加上魯凱族人「放屁禁忌」的傳統生活規範，一切行動在微薄的木板隔間牆中更須「謹慎」小心，以免壞了規矩。
同樣面臨全體遷村的吉露村長巴桂武說，起初他不願意放棄部落，但因八八風災讓族人飽受驚嚇，部分年輕人認為應該遷村，導致部落多次在會議吵架；由於遷不遷村對原住民而言是大事，吉露村民認為，必須有足夠時間好好討論。只是，災後安置過程充滿不確定因素，吉露部落族人散居各地，難以共同凝聚遷村共識。
吉露村是風災中倒數第二個被撤離的部落。從部落離開後，因暫時安置的避難中心內埔農工已經擠滿各地災民。鄉公所希望吉露村民先至住在山下的親戚家中安置。巴秀芬說：「當時鄉公所說，反正到親戚家中暫時避難比較好一點，而且福利也都一樣。」
吉露村族人於是在短期安置時先依親，等待政府安置，但因各自依親造成散居，吉露村人被政府安置的時程已受拖延。因此，原本應該被安置在屏東榮家的吉露村人，因為被安置的時間較慢，屏東榮家已經出現安置空間不足的狀況；加上部分族人不習慣安置中心的生活空間，又再度搬出。
誰能住永久屋？
儘管如此，遷村的機制早已隨著《莫拉克重建條例》與劃定特定區啟動。這部被政府認為可盡速重建的「救命法令」，卻成為不同區域、族群原住民的「致命陷阱」。
淹沒的好茶村現場，只剩逃過土石流淹沒的土地界標與家屋的「頂樓」。
目前為止，屏東地區主要以長治分台及瑪家農場第一期永久屋做為重建基地，但誰能搬進遷村基地？其資格卻難以拿捏。部分居民勉強審核過關，但對「遷村型」的部落來說，因特定區的劃分，已經無法回部落重建，若部分居民無法獲得永久屋，整個族群等同拆散。
以原村落戶數共39戶的吉露部落為例，99年1月10日同意劃定特定區域後，因為部落族人散居，加上長治基地中只有26戶永久屋的規劃狀況，使得部落未來發展又增加一道新的考驗與挑戰。
永久屋難以申請的狀況依舊也發生在阿禮部落，因永久屋資格審核困難、繁複，加上長治分台永久屋分期進行，族人之間已經開始起紛爭。阿禮部落依永久屋申請規定，送交政府審核共88件，初步審查原為73戶，卻因慈濟再次審查，最後只核定51戶。
「由於申請永久屋都是靠幹事之類的人幫忙，」阿禮部落族人透露，「有人就會猜，是不是跟有關係的人較好才申請得到？」畢竟同樣的申請條件，有的住戶可以申請到永久屋，而有的人卻不行。耳語與猜忌開始在村裡流傳，而這都是因為《莫拉克重建條例》，僅只針對個戶進行審查、而非將重建視為整體村莊的事所致。
好茶的無奈
對於遷村與等待，好茶村人感受最深。1979年，基於「山地現代化」主張，好茶部落從舊好茶被遷到新好茶，自此每年歷經風災威脅。大仁科技大學原住民發展中心主任台邦．撒沙勒曾說：「從舊好茶遷到新好茶30年，部落已空洞化。」因此即便早期遷村議題因影響文化留存，在好茶村裡有不同聲音，但莫拉克重創，迫使好茶人正視回不了家園的難堪事實。
雖然政府對好茶村喊出遷村口號，但一直未有進度，莫拉克風災重創，雖給了好茶人「機會」，但這只是假象，關於遷村，好茶村依然只能等待。
好茶村遷建委員會原在98年初就成立，也在4月20日完成遷村計畫書，並於7月14日得到行政院同意好茶遷村案的決議。但因莫拉克風災發生，好茶村的遷村案便跟著部落所有家屋，掩埋在隘寮河的土石流堆中。
不遷村，也茫然
然而，不必全數遷村的佳暮部落，卻也同樣困擾於永久屋政策的強力推動。
分為「新佳暮」和「舊佳暮」二個聚落的佳暮部落，僅部分區域劃定為安全堪虞區。八八之後每逢豪雨時期，所有居住在部落的族人會立即撤到山下，住在屏東榮家的安置所。
僅次於阿禮部落遷居戶的佳暮部落，目前在長治分台基地預定的永久屋戶數總共44戶。但族人申請永久屋，卻因石板屋翻修而被政府認定為「不採納」的「家屋」，遷居又成懸案。
無法回鄉重建，佳暮族人只得自力救濟，但習於山上生活的她們暫居在山下，生活不免遇到困境。佳暮居民柯信雄說，他計畫發展有機蔬菜，讓部落的老人家可以在山下保持著山上的生活模式，希望找到另一個發展機會，目前世界展望會的生活重建中心，也已透過計劃為她們開發更多耕地空間。
賴孟傳坦言：「整體霧台鄉的重建進度著重在永久屋議題，但原鄉重建必須等道路修復、民生用水以及橋梁修復後才能進行便於回部落原地重建。」所以不必遷村的部分佳暮族人，從莫拉克災後至今，重建進度：零。
「我的想法是，自己能夠走出來就自己走出來。」柯信雄說，「與其等政府，很慢，而且機會也滿渺小的。不如自己去學習。」重建心得輕聲說，實則沉重。
