本文摘要：蔣爭光強調，「嘉蘭村民對重建的期待，就是希望在『永久屋空間規劃』與『文化產業重建』兩方面，政府與NGO都能讓族人享有充分的『參與』與『尊重』。」他不解政府為何強勢訂定重建完成時間，達成「重建示範村」目的？( 圖/ 鐘聖雄。嘉蘭部落受創嚴重，原希望透過遷村完整重建，目前仍有變數。 )

嘉蘭：重建趕進度，拆散原生部落？

文/鐘聖雄 on 四月 17, 2010 5 篇回應 轉寄朋友 列印文章 閱讀人次 6,750

台東縣政府4月16日邀集金峰鄉嘉蘭村受災戶針對「永久屋預定地土地開發規劃案」一事召開協調會，會後縣府表示「縣政府、世界展望會、嘉蘭村受災戶已取得共識，嘉蘭村西側永久屋預定地將照規劃進行」；但此說法遭嘉蘭自救會推翻，自救會表示：「縣府根本不讓我們發言！」

嘉蘭自救會副會長蔣爭光指出，他在會場發言受限，縣府只在說明會中說明如何規劃，不但未讓嘉蘭村民充分發言，也未針對結論進行表決；嘉蘭村民強調，政府規劃案若無法符合她們的需求、絕對不會搬進去住！否認縣府「有共識」的說法（嘉蘭居民聲明見文後附錄）。

嘉蘭部落目前在中繼屋暫居，同時準備遷村工作。

嘉蘭：永久屋不可拆散原生部落

目前嘉蘭村永久屋預定地被切割為東、西兩側用地，彼此相隔約1公里。東側用地為Vavau，面積約2.6公頃，西側則為Vungali，面積約3.04公頃；兩地共計5.6公頃，初估將興建108戶永久屋。

因東側土地涉及私人土地徵收問題，目前無法取得所有用地，但西側土地已完全取得，中央重建委員會副主委陳振川也表示，經會勘後「已可以動土整地，希望西側土地先行設計規劃」，將在8月8日前安置目前未配住中繼屋的受災戶；並希望在9月30日前完成東側用地的徵收、規劃、興建工程，讓所有中繼屋居民轉移至永久屋。

不過，「讓沒有中繼安置的人先住西側永久屋，再讓目前住在中繼屋的受災戶進駐東側永久屋」 的規劃方式看似合情合理，嘉蘭自救會卻有極大反彈。嘉蘭自救會指出，這種重建方式與部落期待的「部落團聚」重建模式有很大歧異。

嘉蘭村由7個排灣族部落與1個魯凱族部落組成，其中3個排灣族部落受莫拉克颱風影響最鉅。嘉蘭自救會發出聲明稿表示：

對於永久屋的興建，居民要求以原部落為依歸聚集在一起，而不是被拆散開來。這是基本原則。基於這個原則，政府應該將東西兩個基地合在一起規劃、一起施工才對。但是，現在政府卻說，西區要先規劃給租屋戶和治理法線內住戶，東區規劃給中繼屋住戶。如果這麼做，原先三個部落就會被徹底打散，這完全違背居民的意願。

經過實際調查，租屋戶與治理法線內住戶都願意以維持部落的整體性為優先考量，不急著趕在八月住進永久屋，因此，說這些居民對永久屋有急迫性，是政府的片面之辭，根據這個說法而硬生生將部落拆散，更是罔顧民意的做法，我們絕不接受。

蔣爭光強調，「嘉蘭村民對重建的期待，就是希望在『永久屋空間規劃』與『文化產業重建』兩方面，政府與NGO都能讓族人享有充分的『參與』與『尊重』。」他不解政府為何要在災民反彈的情況下，強勢將嘉蘭永久屋打造為八八風災「重建示範村」。

嘉蘭部落受創嚴重，原希望透過遷村完整重建，目前仍有變數。

「資源不足」將成嘉蘭的「國王新衣」？

「我們嘉蘭有中繼屋安置，租屋與治理法線內的住戶，也都說不急著在8月入住，為什麼嘉蘭不能照自己的重建步調走？」蔣爭光認為，台東縣政府與世展會執意將西側永久屋完成時間訂在8月8號，根本是為配合中央政府訂定時程，這種「鐵板一塊」的重建時程表，將扼殺嘉蘭村民對重建的參與度與自主性。

同樣出身嘉蘭村，現任行政院原住民族委員會特別委員的宋仙璋強調，嘉蘭村民應享有自己的主體性，提出自主規劃後再給政府做參考。不過他對「重建時間表」有不同看法，宋仙璋認為，「重建是全國性的問題，經費配置、規劃期程要一致。若嘉蘭什麼都慢慢來，可能會爭取不到資源。」

世界展望會「八八水災重建專案小組」執行長全國成補充，世展會的募集款項分別用在中繼屋、永久屋興建，產業重建、生活輔導中心，每種分類都有固定配額；因永久屋配額是固定的，「如果嘉蘭的事情一直不定案，而其它災區也有永久屋需求、並經政府核可定案，那我們就會先把經費分配到其他地方」。全國成說：「否則無法對捐款人交代。」

他強調，嘉蘭村民應該認知世展會所募得的善款，「是要協助全國每一個有需要的災區進行重建協助，而非有固定款項捐給嘉蘭慢慢考慮」。若嘉蘭執意等東側土地徵收完畢才要與西側土地一同進行規劃，屆時世展會可能沒有資源協助建屋。

台東縣政府城鄉發展處處長許瑞貴也附和全國成，強調「不能什麼都想慢慢來，否則沒有資源誰也沒辦法幫她們！」他以「國王的新衣」做比喻，「大家都知道，只是沒人敢講！」

「嘉蘭不能老是預設立場，認為政府沒有聽他們的聲音！」許瑞貴強調，政府通過「嘉蘭永久屋西側預定地開發規劃案」，只會先針對公共設施、道路、排水系統等進行規劃，也會先保留符合住屋戶數需求的「街廓」範圍，嘉蘭村民之後可與設計師討論細部設計，不影響他們對家屋設計形式的要求。全國成也附和，並同意加入部落意象設計；許瑞貴補充，若嘉蘭村民想要原生部落聚集居住的話，可等之後東側永久屋也完成後再重新安排居住位置，但西側的人可以先住進去。

謝英俊：規劃案定下去就死了！

「已經有人住過了？誰還要到時候再去住？」蔣爭光質疑政府要居民搬來搬去的說法，「為什麼不一次規劃好？」災後進入第251天，被政府定位成「重建示範村」的嘉蘭村，依然存在無法達成共識的問題，蔣爭光直指核心地說：「就算你（政府、世展會）覺得自己蓋的永久屋有一百分，但重建過程根本不尊重我們提出的主張，那麼我們的感受還是零分。絕對不會去住零分的永久屋！」

負責嘉蘭中繼屋設計，未來也「可能擔綱」嘉蘭永久屋設計的謝英俊坦言：「這個規劃案定下去就死了！」他指出，公設、道路規劃會牽涉家屋安排與設計，也要考慮建蔽率問題。雖單獨把街廓分開，但之後設計還是會綁手綁腳，不但讓設計難度倍增，也可能「根本無法」滿足嘉蘭村民期待。

謝英俊表示，排灣族人希望未來生活空間可以頭目家屋為中心，配置應有的意向設計，再開始配置其他家屋；此外，家屋也要考量到不同家族之間需求，這無法在現有公設規劃下進行，也沒辦法用「日後搬家」解決。謝英俊認為，政府非設計專業人士，不應該太早把話說滿。呼籲政府與部落好好溝通，才能解決紛爭。

災後第251天，被政府期待成為「重建示範村」的嘉蘭，與民間團體、地方政府之間，仍然無法達成共識…這樣的重建溝通模式，究竟是「好示範」還是「壞示範」呢？

附錄：台東縣金峰鄉嘉蘭村「莫拉克」水災自救重建委員會聲明稿

針對台東縣政府和中央主管機關通過嘉蘭村永久屋預定地土地開發規劃案一事，本會發表以下五點聲明:

一、 對於縣府委託聯成公司設計的嘉蘭村永久屋土地開發規劃案，我們曾經一再要求，縣府與聯成公司必須先坐下來和居民好好的談，充分了解居民與部落的真正需求，再規劃成案，並與居民和部落做最後的確認，再審查定案。但是，到目前為止，縣府與聯成只到現場做了三十分鐘的會勘，並由聯成公司在上個禮拜到部落做了一場簡報，之後就沒有與居民做任何更進一步的討論。

在這種情況之下，縣府和中央主管機關日前就匆匆忙忙通過這個沒有民意基礎的案子。對於這種口口聲聲要和居民溝通，實際上卻把民意擺在一邊的作法，我們感到憤怒。我們嚴正聲明，絕對不接受這個沒有民意基礎的案子。

二、我們強烈要求，未來永久屋進行實質規劃的時候，本案必須根據居民與部落的實際需求做全面性的修正和變更設計，在這之前，本案應該暫緩付諸實行，以免造成日後在變更設計上的困難。

三、 我們嘉蘭村有七個排灣族部落和一個魯凱族部落，這次受災的是其中三個排灣族部落，這是政府與規劃公司始終沒有搞清楚的一個基本事實。對於永久屋的興建，居民要求以原部落為依歸聚集在一起，而不是被拆散開來。這是基本原則。

基於這個原則，政府應該將東西兩個基地合在一起規劃、一起施工才對。但是，現在政府卻說，西區要先規劃給租屋戶和治理法線內住戶，東區規劃給中繼屋住戶。如果這麼做，原先三個部落就會被徹底打散，這完全違背居民的意願。

何況，經過實際調查，租屋戶與治理法線內住戶都願意以維持部落的整體性為優先考量，不急著趕在八月住進永久屋，因此，說這些居民對永久屋有急迫性，是政府的片面之辭，根據這個說法而硬生生將部落拆散，更是罔顧民意的做法，我們絕不接受。

四、 嘉蘭村是這次重建的示範災區，而永久屋的興建則是嘉蘭示範村的重點。我們認為，永久屋的規劃首先必須把整個嘉蘭村納入規劃範圍統一檢討，在這樣的規模上思考包括公園、綠地、道路用地、停車場、滯洪池、聚會所等公共設施項目的規劃事宜，這樣才能建出一個既符合實際需要，又有地區特色的示範村，而不是把都會區與平地那一套設計概念搬到嘉蘭。

其次，三個受災部落應該以本部落為單位做整體性的規劃，例如頭目家屋該如何設計，擺在什麼位置，其他住戶如何以頭目家屋為中心展開配置，讓部落的機能真正在重建中得到復甦，這也是本案必須優先考量的基本項目。這方面的規劃，政府與聯成真的應該和居民坐下來好好的談，慢慢的談，不要急。

五、 關於公部門目前規劃西區永久屋8月8日入住，東區9月30日完工一案，我們要再次強調，永久屋土地開發規劃案和建築設計，原則上必須以原有部落概念為主體，在沒有和居民充分溝通之前，同時土地取得也有困難的情形下，我們要再次重申一貫既有的立場，不同意政府趕工入住的時程規劃案。同時，一個沒有真正與居民腳踏實地進行討論研究的規畫案，也絕對不可能有什麼示範價值可言，請政府與設計單位一定要認清這一點。

聲明人:台東縣金峰鄉嘉蘭村「莫拉克」水災自救重建委員會

主任委員:張振明

中華民國99年4月16日

（聲明稿原文出處，請點選這裡）