本文摘要：颱風摧毀蘭嶼數十艘漁船，因為不是「合法漁船」，無法得到公部門協助，就由青壯年人義務幫忙打撈。大家以土法煉鋼的方式，先在船身綁浮筒，利用壓力讓船身浮起，再以人力游泳把船拉回來。其中一名族人笑說「這幾天都在游泳， 很累。」 ( 圖/ 鄭淳毅。自治文化與國家法律難以融合的蘭嶼。 )

蘭嶼，颱風過後（2）無法融進國家制度的自治狀態

文/鄭淳毅 on 九月 17, 2012 2 篇回應 轉寄朋友 列印文章 閱讀人次 4,148

編按：本文為莫拉克記者於天秤颱風後，至蘭嶼進行的採訪調查系列之（2），日後我們將持續關注蘭嶼災後重建情形，系列文章收錄於「201208天秤颱風.蘭嶼」專題中。

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天秤颱風為蘭嶼帶來的災情，集中在公共設施上，多數已在穩健復原中。對許多島上居民來說，經濟上蒙受較大損失的，應是遭風浪摧毀的漁船。蘭嶼人依海為生，許多家戶都有漁船，但因多數為無籍船筏，不在國家法律的補助範圍之內。漁民生計受影響，政府無法協助，只能協調民間團體及善款提供救助，目前相關措施仍在擬訂中。

但居民也指出，漁船損傷，天秤颱風不是第一次，想來也不是最後一次。島上船筏很多，卻又不在法律制度之內，長久以來許多相關問題，無法可管，盼能尋求治本之道。

漁船損傷，影響生計

「我的船是小船，差不多十萬塊，他們有的人還是五十萬、八十萬的船，貸款都還沒繳完……現在沉的沉，沒沉的也被浪打得破碎，就算撈上來，泡過水的機器，修好了也會有問題。又不是在陸地上，在海上，一出問題不知道漂到哪裡去了……沒辦法修，送到台灣變賣，八十萬賣回來剩兩萬。能怎麼辦？再貸款買吧！」

東清村民張海嶼的敘述，道盡這次島上船筏的受災處境。而這些船筏，因為沒有合法船牌，向來都是船主自行承擔損失。「這個不能用法律的去看，因為我們的生活環境就不允許我們有牌啊。我去哪裡考照？我考一張照又花這麼多錢，哪裡來這些錢？我們捕魚只是自己吃的。」

蘭嶼人依海為生，過去使用拼板舟，現在的青壯年人有不少使用機動船。但出海捕魚，非關營利，仍以提供自己家人、家族所需為主，這樣的生活模式，並沒有太大改變。

「我們不像台灣的漁船，是要賺錢的，我們就是自己吃的。有的時候家族有人沒有船的、或者有開餐廳的人，跟我們拿一點魚，最多就是這樣。」紅頭村民周于添解釋著，相較台灣島上為營利而購置的漁船，蘭嶼人擁有一艘小艇，是完全不一樣的概念。「甚至你看到的很多船，都是自己做的。一個小小的船，掛一個船外機，也不會沉，就行了。蘭嶼沒有造船廠，大家都自己做啊！」

蘭嶼漁船就是島上族人的生活模式，卻難以進入政府的漁政制度之下管理。周于添指著自己災後剛打撈上岸的小船表示，以他的船為例，船身連引擎約一百多萬，如果要買船牌，差不多得再花上二十幾萬，根本無法負擔。

台東縣農業處漁業科科長許家豪表示，購買一張船牌約三、四十萬之譜，就算買了船牌，停在港口一年也要付出約十萬元的費用，確實島上多數居民不會去負擔，自然沒有船籍、執照。船筏一旦有損失，漁業科只能依法進行補助。

這次天秤風災，統計出來可接受補助的有籍船筏，包括從台東富岡港口出發的船隻，共十八艘。而據蘭嶼居民自行估計，這次停泊在港口的船筏約百餘艘，大概有近半數、約四十多艘毀損，有的甚至不見蹤跡、無法打撈。這些，就不在公部門的依法補助之列了。

周于添看著自己的船，表示他還有近三十萬的貸款沒還完，船沒了，暫時也無法再出海。「這個船，養好多人耶！自己家的、家族的，還有親家的……」

天秤後打撈上岸的漁船。

船筏管理，宛如「自治」

目前，這些無法透過合法途徑補助的船隻，只能由鄉公所統計損失之後，由民間團體、善款設法進行協助，補助辦法仍在擬定中。然而，民間補助是否就解決所有問題？居民指出，漁船受損，天秤不是第一次。而回顧過去，蘭嶼船筏不在政府法律制度之列，幾乎是「自治」狀態。

「我們屬於台東成功漁會，但是只有一位漁會代表在島上，所以漁會也不能幫我們什麼。因為我們的船只有幾艘合法，對他們來說我們（非法的船）根本都不算。」

有機動船的青壯年人，自己形成了一個非正式組織、但可以互相照顧的人際網絡。「我們有一個小艇協會，我們叫他蘭嶼聯盟啦！」

「平常都會互相幫忙。比如飛魚季的時候，互相聯絡，看哪裡的魚比較多，會通知一下……或者有人在海上有狀況，幾個人聯絡一下，就過去幫忙。」

這次天秤颱風摧毀數十艘漁船，也是這些青壯年人義務幫忙打撈。因為沒有公部門可以提供協助，大家以土法煉鋼的方式，先在船身綁浮筒，利用壓力讓船身浮起，再以人力游泳把船拉回來。島上有位開怪手族人，幫忙大家把引擎吊上岸。周于添是這些青壯年人之一，他笑說，災後兩個禮拜都在撈船，「這幾天都在游泳， 很累。」

但是這樣的模式，並非長久之計，居民也曾提出進入合法制度的提案。「我們是有去提過，是不是可以用自治的方式去處理？比如幾乎每家都有船，就用每家的門牌號碼去做船旗，假如我是紅頭七號，我的船就寫紅頭七號。然後這個牌只准在島上使用，也不能買賣、對外流通。」

「這樣他們（政府）管理也好管理啊！不然每次海巡署一換所長，都要重新來一艘一艘拍照，把我們找去問……每次換所長就來一次，他們不好管理，我們也很麻煩。」

對這樣的提案，多年來卻無下文。有居民認為：「他們（政府）就是推來推去啊。為什麼澎湖都可以這樣做，我們就不行呢？」

無「法」可循的蘭嶼漁船？

關於島上居民提案的漁船管理模式是否有可行性？蘭嶼鄉公所秘書黃正德表示：「這個要看縣政府啊，我們蘭嶼只是一個鄉，沒有辦法。」

而台東縣政府農業處漁業科科長許家豪解釋，蘭嶼居民的確是有提案過，要比照澎湖縣「無籍船筏就地合法」的辦法，但從漁政部門來推行，有其為難之處。

許家豪表示，就他所知，這個辦法在澎湖縣施行下來，仍有許多管理漏洞，並不順利。而且「澎湖至少整個縣就是一個離島」，蘭嶼鄉只是台東縣的一個部分，台東縣的漁政不能只為蘭嶼漁船開就地合法先例，不然其他以漁業為生的鄉鎮的就會有意見。就算台東全縣都就地合法，台東、花蓮縣接壤的長濱、豐濱鄉一定也會有不平之聲，「這樣不就通通都亂了？」

他認為，居民若有意推動的話，也不是不可行，但可以考量當地是原住民地區、有其獨特文化模式，「建議他們透過原民會，或文化部的單位來做，會比較好。」

天秤風災受損船筏，暫由民間善款協助

蘭嶼達悟人一直是與海共生，在居民而言，從傳統拼板舟，到現代化的機動船，捕魚仍然以供應家族所需為主。但依循達悟人生活模式的船隻，在國家法律之前，卻落入無法可循、無單位可管尷尬位置，暫時只靠居民的「自治」和互助。

這次天秤颱風受災較重、引發各界關注，政府也將協調民間善款，補助這些「非法」船隻。鄉公所將統計受損船筏，造冊後再討論補助方式，對居民的協助如何？仍待持續關注。

但居民也指出，過去船筏偶有損傷皆是船主自行承擔，船隻損傷，天秤不是第一次，也不是最後一次。船隻沒有合法制度，其他相應衍伸的問題也會不斷出現。這一次靠民間團體協助，未來又將如何呢？

依靠土地和海洋生活的蘭嶼族人，農田和漁船受災卻都不在「合法補助」的範圍，國家法律制度與原鄉生活文化顯得處處相扞格。

（本文與莫拉克新聞網共同刊登）